建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。每年更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，完成隱患排查、自行監(jiān)測(cè)。2018年至2020年，連續(xù)三年排查涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，建立61家企業(yè)清單。完成13個(gè)重金屬減排項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)減排64%以上，超額完成減排8%的任務(wù)。完成162處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查和整治。開(kāi)展工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所、尾礦庫(kù)安全隱患排查評(píng)估，未發(fā)生因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境突發(fā)事件。規(guī)范執(zhí)法程序，穩(wěn)步提高執(zhí)法能力。完成300余個(gè)地塊土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)其中需要風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的地塊，有序?qū)嵤╋L(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，為首都建設(shè)提供約400余萬(wàn)平方米可安全再利用建設(shè)用地。

（三）依法依規(guī)、科學(xué)合理，管理體系開(kāi)創(chuàng)新局面

政策文件逐步健全。2016年印發(fā)實(shí)施《北京市土壤污染防治工作方案》，2018年印發(fā)實(shí)施《北京市打贏凈土持久戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《北京市土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃》，按年度印發(fā)實(shí)施凈土保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃。完成北京市土壤污染防治立法前期研究，為推動(dòng)本市立法提供重要支撐。

標(biāo)準(zhǔn)指南體系逐步完善。持續(xù)發(fā)揮本市建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)管理、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)《土壤污染防治法》實(shí)施后的新要求，結(jié)合本市實(shí)際，發(fā)布實(shí)施《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（DB11/T656-2019）和《北京市重點(diǎn)企業(yè)土壤環(huán)境自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南（試行）》，科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)土壤污染防治工作。

評(píng)價(jià)考核體系基本建立。2項(xiàng)土壤污染防治指標(biāo)納入市政府績(jī)效考核，4項(xiàng)土壤污染防治指標(biāo)納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。第三方評(píng)估結(jié)果顯示，各區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效顯著。

（四）創(chuàng)新舉措、勇于實(shí)踐，管理探索取得新突破

農(nóng)用地分類管理方面，為保障“吃得放心”，提前謀劃園林綠化用地土壤環(huán)境管理，出臺(tái)《北京市園林綠化用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，推動(dòng)構(gòu)建園林綠化土壤污染防治體系。結(jié)合本市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植特點(diǎn)，完成全市園地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，初步建立園地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，為園地分類管理和受污染園地安全利用奠定基礎(chǔ)。

建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控方面，為保障“住得安心”，創(chuàng)新開(kāi)展關(guān)停企業(yè)原址用地篩查，篩查關(guān)停企業(yè)7000余家，建立關(guān)停企業(yè)原址用地篩查臺(tái)賬，及時(shí)納入監(jiān)管范圍，為合理規(guī)劃土地用途、探索提前開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)防控奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)試點(diǎn)示范，探索“綠色設(shè)計(jì)-生態(tài)阻隔-生態(tài)恢復(fù)-綠色評(píng)估”的風(fēng)險(xiǎn)管控模式，通過(guò)植被設(shè)計(jì)形成天然屏障，利用土壤自凈能力，實(shí)現(xiàn)安全利用，避免高耗能大治理大修復(fù)，推進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。

國(guó)家試點(diǎn)示范方面，作為全國(guó)土壤污染狀況詳查成果集成、全國(guó)污染地塊安全利用率核算試點(diǎn)示范城市,充分發(fā)揮管理、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，多次參與技術(shù)攻堅(jiān)，圓滿完成試點(diǎn)示范，為全國(guó)土壤污染防治工作積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二、壓力挑戰(zhàn)與形勢(shì)展望

（一）面臨挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期，全市土壤污染防治工作取得了顯著成效，但源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、技術(shù)支撐和監(jiān)管能力方面仍需加強(qiáng)。“十四五”時(shí)期土壤污染防治工作仍處于“爬坡過(guò)坎”“滾石上山”的關(guān)鍵期，高質(zhì)量推進(jìn)土壤污染防治工作面臨困難與挑戰(zhàn)。

1.源頭預(yù)防力度仍有待加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)面源方面，綠色防控技術(shù)和產(chǎn)品覆蓋面需進(jìn)一步擴(kuò)大,化肥利用率還需提升，農(nóng)業(yè)廢棄物回收體系需逐步規(guī)范健全。工業(yè)源方面，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的土壤污染源頭管控需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.風(fēng)險(xiǎn)管控水平仍有提升空間

農(nóng)用地方面，果園、設(shè)施用地、林下經(jīng)濟(jì)用地等農(nóng)用地的土壤環(huán)境管理仍需進(jìn)一步完善。建設(shè)用地方面，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)和土地再利用的用途規(guī)劃銜接還不夠緊密，已有調(diào)查結(jié)果對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)作用、國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)生態(tài)修復(fù)的統(tǒng)籌推進(jìn)作用尚未有效發(fā)揮。

3.技術(shù)支撐作用仍需大力推進(jìn)

農(nóng)用地方面，面源污染治理技術(shù)和農(nóng)藝調(diào)控等安全利用技術(shù)較為缺乏。建設(shè)用地方面，土壤修復(fù)技術(shù)仍以粗放的異位修復(fù)技術(shù)為主，需加快推進(jìn)原位修復(fù)、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)研究和應(yīng)用。

4.監(jiān)管能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

本市建設(shè)用地環(huán)境管理起步較早，積累了大量土壤污染防治經(jīng)驗(yàn)，但尚未出臺(tái)本市土壤污染防治條例。同時(shí)，“十三五”時(shí)期，國(guó)家出臺(tái)《土壤污染防治法》的一系列配套政策文件，需結(jié)合新需求修訂完善本市地方標(biāo)準(zhǔn)，形成與國(guó)家文件相銜接、與本市實(shí)際相適應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)體系。土壤污染防治工作在協(xié)同推進(jìn)的力度和深度上仍有較大空間，聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制仍需進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）形勢(shì)展望

展望“十四五”，“綠水青山就是金山銀山”理念日益深入人心，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)，為深入做好土壤污染防治帶來(lái)難得機(jī)遇。

一是土壤污染防治是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。綠色是農(nóng)業(yè)的底色，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。土壤是農(nóng)作物生長(zhǎng)的基礎(chǔ)，土壤環(huán)境狀況直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”“牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊”。良好的土壤環(huán)境是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重要保障。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品供給，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)土壤污染防治工作提出了更高要求。

二是土壤污染防治是首都高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。首都綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展格局加快構(gòu)建，需要良好的土壤生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)支撐。新版城市總體規(guī)劃深入實(shí)施，首都城市戰(zhàn)略定位加快落實(shí)，各領(lǐng)域、各行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，使得土壤污染源頭預(yù)防壓力總體趨緩；但經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用的需求，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的要求，對(duì)土壤環(huán)境提出更高要求。國(guó)際科技創(chuàng)新中心加快建設(shè)，環(huán)境治理新手段不斷涌現(xiàn)，人才隊(duì)伍逐步加強(qiáng)，為土壤環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)了新的動(dòng)力和強(qiáng)大支撐。人民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，“吃得放心、住得安心”關(guān)注度日益提高，對(duì)土壤環(huán)境健康有更高的期待。

編輯：趙凡