日前，《江蘇省全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》印發(fā)，《方案》指出，到2025年，完成全域“無(wú)廢城市”建設(shè)任務(wù)，4個(gè)以上設(shè)區(qū)市建成國(guó)家“無(wú)廢城市”。到2030年，所有設(shè)區(qū)市均達(dá)到國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)要求。

　　省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案的通知

　　（蘇政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2022年1月9日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　江蘇省全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案

　　開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，全域推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，全面提升城市發(fā)展與固體廢物統(tǒng)籌管理水平，結(jié)合國(guó)家“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作要求和我省實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等五大類(lèi)固體廢物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)五大類(lèi)固體廢物）為重點(diǎn)，健全完善政策制度體系，集成創(chuàng)新科技治理體系，全力營(yíng)造綠色市場(chǎng)體系，探索建立協(xié)同監(jiān)管體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的固體廢物管理體制機(jī)制，推動(dòng)我省固體廢物治理體系和治理能力邁上新臺(tái)階，為奮力譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供重要支撐。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。著力解決當(dāng)前固體廢物產(chǎn)生量大、收運(yùn)體系不健全、資源化利用水平不高、處置能力不均衡、信息化管理手段不足等突出問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，逐一靶向施策，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)問(wèn)題突破，有效化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　堅(jiān)持因地制宜。立足不同地區(qū)的城市功能定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等差異性特點(diǎn)，清晰定位目標(biāo)，突出重點(diǎn)任務(wù)，完善保障措施，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)提升固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化水平。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。深入推動(dòng)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，探索建立可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)模式，建設(shè)一批重點(diǎn)示范項(xiàng)目，促進(jìn)形成“無(wú)廢城市”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，打造江蘇“無(wú)廢城市”特色亮點(diǎn)。

　　堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確。全面推廣綠色低碳循環(huán)發(fā)展的“無(wú)廢城市”建設(shè)理念，厘清部門(mén)職責(zé)，發(fā)揮全社會(huì)各行業(yè)力量，按照黨政主導(dǎo)推動(dòng)、部門(mén)協(xié)同推進(jìn)、企業(yè)自我約束、公眾積極參與、社會(huì)組織監(jiān)督的建設(shè)模式，形成齊抓共管、共同參與的良好氛圍。

　　（三）工作目標(biāo)。

　　到2025年，完成全域“無(wú)廢城市”建設(shè)任務(wù)，4個(gè)以上設(shè)區(qū)市建成國(guó)家“無(wú)廢城市”。固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無(wú)害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無(wú)廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

　　到2030年，所有設(shè)區(qū)市均達(dá)到國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)要求。大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)，主要農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用水平以及生活垃圾、建筑垃圾減量化資源化水平全面提升，危險(xiǎn)廢物環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)有效防控，“無(wú)廢城市”制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管四大體系基本形成，“無(wú)廢城市”建設(shè)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）健全政策制度體系，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用。

　　1﹒完善固體廢物管理制度。結(jié)合《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施，推動(dòng)《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》修訂，鼓勵(lì)地方配套出臺(tái)工業(yè)固體廢物、生活垃圾等相應(yīng)規(guī)章制度。全面梳理五大類(lèi)固體廢物現(xiàn)行管理制度標(biāo)準(zhǔn)，以解決突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)固體廢物生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，補(bǔ)充完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。集成工業(yè)綠色發(fā)展、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、資源化利用等方面的改革和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)示范政策和制度。〔省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)，不再列出〕

　　2﹒建立“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系。立足江蘇發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)等，融合碳達(dá)峰碳中和要求，從固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感五個(gè)方面研究制定省級(jí)“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)內(nèi)容。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）各地結(jié)合城市發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃以及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等，科學(xué)編制并印發(fā)具體實(shí)施方案，以指標(biāo)體系為基礎(chǔ)量化目標(biāo)清單，以目標(biāo)落地為導(dǎo)向設(shè)定任務(wù)清單，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)形成項(xiàng)目清單，以實(shí)施主體為抓手制定責(zé)任清單。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計(jì)局指導(dǎo)）

　　3﹒構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制。排查梳理固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管盲區(qū)，明確各部門(mén)職責(zé)邊界，建立多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和重點(diǎn)問(wèn)題會(huì)商制度，搭建高效的合作管理平臺(tái)，形成橫向到邊、縱向到底的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）積極落實(shí)節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)等方面的稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼政策。健全綠色金融體系，推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券等綠色金融工具。將固體廢物產(chǎn)生、利用、處置企業(yè)納入信用評(píng)價(jià)體系，建立規(guī)范的信用管理制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)推動(dòng)形成綠色發(fā)展格局。

　　1﹒推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以“三線(xiàn)一單”為抓手，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，新、擴(kuò)建項(xiàng)目要優(yōu)化生產(chǎn)工藝，減少固體廢物產(chǎn)生量。依法有序推進(jìn)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益差、資源利用效率低且危險(xiǎn)廢物治理難度大、污染重的項(xiàng)目關(guān)停或轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)化工等產(chǎn)廢密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，大幅壓減沿長(zhǎng)江干支流兩側(cè)一公里范圍內(nèi)、環(huán)境敏感區(qū)域、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、化工園區(qū)外和規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)。因地制宜加快培育壯大集成電路、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等無(wú)廢、低廢、低碳新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低工業(yè)產(chǎn)廢強(qiáng)度，提高資源利用效率。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

編輯：王媛媛