加強(qiáng)核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管。健全核與輻射事故應(yīng)急體系，強(qiáng)化輻射應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急裝備配置，全面提升輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力，依據(jù)輻射事故應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展輻射事故應(yīng)急演練。嚴(yán)格按照國(guó)家和江蘇省輻射建設(shè)項(xiàng)目審批的相關(guān)規(guī)定，確保輻射工作單位的輻射安全許可、環(huán)評(píng)文件審批、放射性同位素轉(zhuǎn)讓審批、放射性同位素轉(zhuǎn)移備案及回收備案率100%。

專欄7環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程

1．生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力提升工程。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置能力建設(shè)，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、化工園區(qū)應(yīng)急處置救援隊(duì)伍，完善各級(jí)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備，全面提升全市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)資源調(diào)度與協(xié)調(diào)保障能力。

2．重點(diǎn)園區(qū)、集聚區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控工程。建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急防范體系，建立并完善江蘇揚(yáng)子江國(guó)際化學(xué)工業(yè)園、江蘇高科技氟化學(xué)工業(yè)園（江蘇常熟新材料產(chǎn)業(yè)園）、太倉(cāng)港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)化工園區(qū)、常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)化工園區(qū)、昆山精細(xì)材料產(chǎn)業(yè)園、蘇州吳中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)化工新材料科技產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的三級(jí)防控體系，形成“一區(qū)一策一圖”。

3．環(huán)太湖有機(jī)廢棄物處理利用示范工程。探索實(shí)施藍(lán)藻制有機(jī)肥、淤泥制作建材等工程，積極破解有機(jī)廢棄物資源化利用瓶頸。

第八節(jié) 健全環(huán)境治理體系，著力構(gòu)建社會(huì)共治格局

聚焦生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策、環(huán)境管理、執(zhí)法監(jiān)管、全民行動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，形成有機(jī)、協(xié)調(diào)、良性的社會(huì)運(yùn)行生態(tài)，為探索具有蘇州特色、時(shí)代特征的現(xiàn)代環(huán)境治理之路提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

一、完善環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)

完善環(huán)境治理法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)。加快地方立法和規(guī)范制定。加快推進(jìn)污染防治類地方性法規(guī)規(guī)章的立法和修訂進(jìn)程，逐步完善市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章。加快制（修）訂污染源環(huán)境管理、治理補(bǔ)償?shù)日摺⒁?guī)范。及時(shí)清理現(xiàn)有不符合生態(tài)文明建設(shè)要求的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

推進(jìn)兩法銜接。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，強(qiáng)化對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦。加強(qiáng)環(huán)境污染刑事案件檢測(cè)鑒定工作，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，形成規(guī)范高效的“專業(yè)化司法監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。

二、健全生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制

落實(shí)工作推進(jìn)機(jī)制。建立健全“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系，進(jìn)一步壓實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。建立健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)蘇州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，市各有關(guān)部門各司其職，制定專項(xiàng)實(shí)施方案和配套政策，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。縣級(jí)黨委和政府落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)做好監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、資金安排和宣傳教育等工作。

健全考核和責(zé)任追究制度。完善上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、齊抓共管的責(zé)任體系，優(yōu)化覆蓋機(jī)關(guān)各部門的分級(jí)分檔考核制度，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展考核，考核結(jié)果作為干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。強(qiáng)化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核評(píng)價(jià)。完善中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作的追蹤、督辦、銷號(hào)機(jī)制。落實(shí)環(huán)境監(jiān)察制度。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。建立健全上下游、左右岸、上下風(fēng)向污染無(wú)過(guò)錯(cuò)舉證制度。

三、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系

健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。健全市、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全完善各類省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)和功能園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”環(huán)境監(jiān)管模式，積極推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。開(kāi)展包容審慎執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，明確啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查、動(dòng)態(tài)調(diào)整退出機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推行生態(tài)環(huán)境行政敗訴案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，建立健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。

加強(qiáng)排污許可管理。繼續(xù)推進(jìn)建立以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，實(shí)行“一證式”管理，推動(dòng)排污許可與環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、總量控制、排污權(quán)交易、清潔生產(chǎn)等環(huán)境管理制度有機(jī)銜接。加強(qiáng)排污許可證后管理，組織開(kāi)展排污許可清理整頓“回頭看”，建立排污許可質(zhì)量控制長(zhǎng)效機(jī)制。

健全環(huán)境治理信用體系。落實(shí)排污企事業(yè)單位環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)參評(píng)企事業(yè)單位的環(huán)保信用，實(shí)施差別化監(jiān)管。深化“環(huán)保領(lǐng)跑者”機(jī)制，對(duì)環(huán)保信用好的企事業(yè)單位落實(shí)信任保護(hù)原則，對(duì)環(huán)保失信企事業(yè)單位依法實(shí)施懲戒。逐步建立排污企事業(yè)單位失信黑名單制度。拓展生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)領(lǐng)域信用監(jiān)督，建立信用信息更為廣泛便捷的互聯(lián)共享機(jī)制。

四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展機(jī)制

健全生態(tài)環(huán)境源頭防治機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境承載力約束，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將“三線一單”作為政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管的重要依據(jù)。健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系，落實(shí)相關(guān)行業(yè)環(huán)評(píng)審批原則和準(zhǔn)入條件。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入約束，嚴(yán)格執(zhí)行化工、印染、造紙等項(xiàng)目準(zhǔn)入政策，嚴(yán)格落實(shí)太湖流域改擴(kuò)建印染項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。實(shí)施工業(yè)園區(qū)污染物限值限量管理，引導(dǎo)園區(qū)和企業(yè)主動(dòng)治污減排。

完善促進(jìn)綠色發(fā)展激勵(lì)政策。將生態(tài)環(huán)境治理、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，健全穩(wěn)定的投入機(jī)制。實(shí)施環(huán)太湖地區(qū)藍(lán)藻、底泥等資源化利用財(cái)政補(bǔ)貼，加大對(duì)畜禽糞污、秸稈資源化利用、廢舊農(nóng)膜、尾菜殘菜等農(nóng)業(yè)廢棄物、特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控和農(nóng)田退水循環(huán)利用的補(bǔ)貼力度。適時(shí)調(diào)整污水、垃圾處理費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策體系。建立以資源環(huán)境績(jī)效為導(dǎo)向的約束激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)工業(yè)企業(yè)資源環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)水平落實(shí)差別化污水處理費(fèi)、氣價(jià)、電價(jià)政策。大力發(fā)展綠色金融，實(shí)施綠色債券貼息、綠色企業(yè)發(fā)行上市獎(jiǎng)勵(lì)、綠色擔(dān)保獎(jiǎng)補(bǔ)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策。開(kāi)展碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等交易，充分發(fā)揮金融優(yōu)化資源配置功能。研究爭(zhēng)取在省下達(dá)的本地區(qū)政府專項(xiàng)債務(wù)額度內(nèi)申請(qǐng)發(fā)行專項(xiàng)債券用于符合條件的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

編輯：趙凡