近日，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關事項的補充通知(財建〔2020〕426號)(下稱《補充通知》)（點擊查看：重磅 | 三部門再發(fā)新政，垃圾焚燒發(fā)電廠按合理利用小時數(shù)82500小時(約10年)核定國補，之后不再享受）。主要是對年初4號文中提出的“按合理利用小時數(shù)核定可再生能源發(fā)電項目財政補貼資金額度”中的“合理利用小時數(shù)”進行明確。從而也基本穩(wěn)定了可再生能源發(fā)電項目中國補總額的預期。文件一經(jīng)公開迅速引起行業(yè)熱議，對于垃圾焚燒行業(yè)而言，尤其關注其中82500小時的合理利用小時數(shù)，而多出部分將采用綠證交易進行補充。E20研究院結(jié)合今年以來全部相關政策改革內(nèi)容，進行詳細拆解。

　　主要內(nèi)容：

　　1. 可再生能源發(fā)電項目“存量”、“新增”以2020年1月20日為界進行劃分;

　　2. 存量項目中已在原有目錄內(nèi)的(前七批)，直接進入新目錄，并按原有規(guī)則進行補貼;

　　3. 存量項目中不在原有目錄內(nèi)的逐步進入新目錄，并按原有規(guī)則進行補貼。目前2020年前三批目錄中已加錄39個垃圾焚燒項目，第四批中加錄6個，第五批中加錄5個，合計加錄50個垃圾焚燒項目;

　　4. 新增項目按照“以收定支”原則，按照可再生能源基金增收額擬定當年新增項目清單。2020年用于生物質(zhì)發(fā)電項目的新增補貼總額為15億元。但根據(jù)我們的測算，新增用于生活垃圾焚燒項目的補貼(約占生物質(zhì)補貼總額的65%，折合約可補貼處理能力6.36萬噸/日)僅可覆蓋當年新增并網(wǎng)發(fā)電項目(約15萬噸/日)的40%左右;

　　5. 垃圾收費機制、垃圾分類等內(nèi)容成新增項目申請補貼的必要條件;

　　6. 2021年以后生物質(zhì)發(fā)電項目將全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價，具體方案尚未出臺。將對生物質(zhì)發(fā)電項目的商業(yè)模式產(chǎn)生一定不確定性;

　　7. 明確各類可再生能源發(fā)電項目“合理利用小時數(shù)”，其中垃圾焚燒發(fā)電等生物質(zhì)項目為82500小時(最長不超過15年)。按照年運營小時數(shù)8000左右測算，僅可補貼10年左右，可能對現(xiàn)有項目的財務模型造成較大影響，商業(yè)模式上形成一定的不確定性;

　　8. 超過合理利用小時數(shù)的部分(或超過15年的)，將核發(fā)綠證參與綠證交易;但目前來看，綠證交易市場尚不成熟，交易相對不活躍，且需求不穩(wěn)定，生物質(zhì)發(fā)電納入綠證交易后將進一步加劇綠證交易市場的競爭態(tài)勢。垃圾焚燒發(fā)電綠證價格相對有競爭力，可能形成穩(wěn)定的國補補充。

　　首先來回顧一下2020年以來三部委出臺的關于可再生能源發(fā)電補貼政策改革的所有文件內(nèi)容：

　　2020年1月，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局等部委就可再生能源發(fā)電補貼政策改革出臺文件：

　　4號文、5號文：一日兩文，可再生能源發(fā)電補貼政策改革已上路

　　而后，主要針對“存量項目”的方案迅速跟進：

　　6號文：“第八批”!垃圾發(fā)電國補新解-18年1月前項目或入籃

　　7~8月，存量項目的新目錄已前后公布三批，其中第三批中有39個垃圾焚燒項目入選，主要涉及到2017~2018年(少量2016年項目)間并網(wǎng)發(fā)電的垃圾焚燒項目，合計涉及處理能力約2.9萬噸/日：

　　新目錄：可再生國補前三批目錄公布39個焚燒項目入選，后期如何?

　　而后9~10月，再次發(fā)布第四批(6個垃圾焚燒項目)以及第五批(5個垃圾焚燒項目)目錄名單。

　　而針對垃圾焚燒新增項目，則于4號文、5號文出臺后迅速發(fā)文，開展摸底工作：

　　中長期規(guī)劃：解讀丨發(fā)改委發(fā)文釋放利好背后，為垃圾焚燒新增項目規(guī)劃摸查

　　4月，國家發(fā)改委分別就農(nóng)林廢棄物及垃圾焚燒發(fā)電項目建設的有關事項公開征求意見：

　　征求意見稿：發(fā)改焚燒補貼文件詳解：系統(tǒng)性變革，新國補即將落地

　　一系列文件的出臺引起行業(yè)及資本市場的高度關注，尤其對于4號、5號兩個指導性文件中的各種細節(jié)也引發(fā)行業(yè)熱議。

　　《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設運行的實施方案》(發(fā)改能源〔2020〕1421號)中明確了2020年用于新增生物質(zhì)發(fā)電項目補貼的額度為15億元，以及提出了2021年后將以競爭方式配置可再生能源發(fā)電項目等內(nèi)容：深度解讀丨生物質(zhì)發(fā)電新增項目15億補貼方案出臺(附政策原文)

　　首先需要注意的是，此次《補充通知》中提出“為確保存量項目合理收益，基于核定電價時全生命周期發(fā)電小時數(shù)等因素，現(xiàn)確定各類項目全生命周期合理利用小時數(shù)”，也就是說此次核定的合理利用小時數(shù)是針對今年早期4號文、5號文中確定的“存量項目”。并未明確對于“新增項目”的核算方法。

　　其次，對于可再生能源發(fā)電補貼的領取年限，實際在《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)<可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法>的通知》(發(fā)改價格〔2006〕7號)(下稱“7號文”)中就已經(jīng)提出，“發(fā)電項目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補貼電價;運行滿15年后，取消補貼電價。”而到了2020年的4號、5號文中才正式確定了“合理利用小時數(shù)”的概念說法。至此次《補充說明》中正式確定了各類可再生能源發(fā)電項目的合理利用小時數(shù)。《補充說明》中提出，“生物質(zhì)發(fā)電項目，包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項目，全生命周期合理利用小時數(shù)為82500小時”。按《生活垃圾焚燒處理工程技術規(guī)范》(CJJ90-2009)相關內(nèi)容，“焚燒線年可利用時間不應小于8000h”，而對于目前技術相對較成熟的焚燒企業(yè)而言，項目年運營時長能達到8200小時以上。由此測算，若按《補充通知》中82500小時合理利用小時數(shù)計，則垃圾焚燒項目可領取發(fā)電國補的時長約為10年，僅占項目總時長的三分之一左右(按項目期限30年，其中2年建設期，28年運營期計)。目前垃圾焚燒項目對處理費進行測算時并未將國補上限充分納入考量，此次政策的全面實施可能對現(xiàn)有項目的財務模型造成較大影響。另外《補充通知》中還明確了，“生物質(zhì)發(fā)電項目自并網(wǎng)之日起滿15年后，無論項目是否達到全生命周期補貼電量，不再享受中央財政補貼資金”，也與此前2006年7號文相關說法類似。

編輯：趙利偉