垃圾焚燒項目國補上限82500小時，國補不夠綠證來湊？

時間：2020-10-22 09:16

來源：中國固廢網

作者：李少甫

　　對于超過合理利用小時數的部分，《補充通知》中提出“所發電量超過全生命周期補貼電量部分，不再享受中央財政補貼資金，核發綠證準許參與綠證交易。” “綠證交易”是指電力綠色證書交易機制，是為了促進可再生能源開發利用，保障實現2020、2030年非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%、20%的能源發展戰略目標，在《國家能源局關于建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》(國能新能〔2016〕54號)(下稱“54號文”)中提出的。其中對綠證交易有影響的主要內容包括“2020年，除專門的非化石能源生產企業外，各發電企業非水電可再生能源發電量應達到全部發電量的9%以上”的規定。

　　根據國家統計局數據顯示，2019年全國規模以上火電廠發電量51654.3億千瓦時，若以增長率2%計，則2020年全國規模以上火電廠發電量將達52687.4億千瓦時。若根據54號文中提出的9%的指標，則火電廠所需配額可再生能源發電量4741.9億千瓦時。直觀看起來需求量不小，對綠證交易市場形成一定刺激。但值得注意的是，自該政策執行以來，綠證交易市場并不活躍。有數據顯示，至2017年11月，綠證政策開始執行4個月內，共計核發綠證800余萬個(原則上每個綠證為1000千瓦時)，但成交僅2萬余個，占比僅0.26%。

　　造成這種局面可能主要存在兩方面原因，一方面是綠證政策啟動初期，尚未到達54號文中雖規定的2020年時間節點。社會公眾對綠電、綠證等概念不太清楚;個人用戶參與綠色電力消費的動力不足;對于企業用戶缺少外部激勵，也缺少內部驅動。而另一方面來看，目前我國頭部電力企業(火電為主的)均在可再生能源發電方面有所布局，且增速較快。因此大型火電企業有望“自給自足”滿足9%的指標要求，對綠證交易的需求不及預期。

　　另外值得注意的是，54號文及后續《國家發展改革委財政部國家能源局關于試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》(發改能源〔2017〕132號)(下稱“132號文”)中僅涉及風電、光伏發電核發的綠證。在此次《補充通知》中雖然明確了生物質發電項目也將核發綠證，但仍需對上述54號及132號文進行修訂后才真正具有法律支撐。同時生物質發電綠證的加入也將加大綠證交易市場競爭力度，實際對超過合理利用小時數部分發電補貼的補充作用有待觀察。從價格角度來看，132號文中明確“認購價格按照不高于證書對應電量的可再生能源電價附加資金補貼金額由買賣雙方自行協商或者通過競價確定認購價格”。按照垃圾焚燒發電項目可再生能源發電補貼價格形成機制來看，垃圾焚燒綠證較光伏綠證有一定價格優勢，但較風電綠證仍有一定劣勢。區域上來看，燃煤標桿電價相對較高的地區補貼金額較低，即綠證價格上限低，從而綠證價格更具優勢。總體來看，垃圾焚燒發電總體量較風電、光伏相比相對較小，若綠證價格逼近甚至低于風電綠證，在綠證交易市場逐步活躍后將逐漸趨于穩定，對超額電量的國補形成補充。

　　此次《補充通知》中并未明確對于已經超過合理利用小時數的存量項目如何處理，已經超額發放的國補是否需要退還?已核定尚未發放的超額國補是否核減?預計相關部委還將繼續出臺相關實施細則。E20研究院也將持續關注政策動態。

　　總體來看，此次《補充說明》明確了各類可再生能源發電項目的合理利用小時數，穩定了行業對補貼金額的預期，同時為后續新型金融工具融資打下基礎。另一方面將生物質發電納入綠證交易管理體系，配合近年來其他相關政策，有望形成“可再生能源配額制+綠色證書”相結合的綠證交易體系，對可再生能源發電補貼形成有效補充。

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