創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投資模式。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投資平臺、各類投資引導(dǎo)基金在農(nóng)業(yè)投融資等方面的帶動作用，積極鼓勵各類市場主體參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展。支持市、縣政府將上級政府轉(zhuǎn)貸的一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目。推動項目收益與融資自求平衡的專項債券試點，支持符合條件有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設(shè)。探索建立以縣為主、省市適當(dāng)補(bǔ)助、縣域封閉運(yùn)行的鄉(xiāng)村振興貸款風(fēng)險金制度。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，完善政府和社會資本合作 (PPP)項目價格和收費(fèi)適時調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌安排不同回報價值的項目，以合理回報吸引更多社會資本參與鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)深化 “放管服”改革，鼓勵工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，支持工商企業(yè)為鄉(xiāng)村振興提供綜合性解決方案。總結(jié)推廣農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施村民自建的經(jīng)驗做法。規(guī)范政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。

完善農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大 “三農(nóng)”金融供給。梳理鄉(xiāng)村振興重點項目、企業(yè)融資需求，依托貨幣信貸大數(shù)據(jù)系統(tǒng)做好資金供需雙方的信息互通和融資對接。深入推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化體制機(jī)制建設(shè)，推動政策性銀行在鄉(xiāng)村振興中積極發(fā)揮作用，優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行布局和設(shè)立模式，穩(wěn)妥培育村鎮(zhèn)銀行。落實地方政府監(jiān)管責(zé)任，探索農(nóng)村資金互助社、村級扶貧互助社和農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作等實現(xiàn)形式。推動農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、再擔(dān)保體系建設(shè)，建立完善各級融資擔(dān)保體系，增強(qiáng)擔(dān)保融資增信功能，支持發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款等多種形式貸款，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點，推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，支持集體林權(quán)抵押融資。鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行銀行間市場債務(wù)融資工具、公司債、企業(yè)債等債券融資，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行 “三農(nóng)”專項金融債券，鼓勵開展集體資產(chǎn)股權(quán)融資試點。健全農(nóng)村金融風(fēng)險緩釋機(jī)制，形成省農(nóng)擔(dān)公司為龍頭、市 (州)農(nóng)擔(dān)為紐帶、縣級農(nóng)擔(dān)為基石的全省三級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，支持農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司擴(kuò)大規(guī)模和覆蓋面，推動農(nóng)業(yè)擔(dān)保可持續(xù)發(fā)展。鼓勵保險機(jī)構(gòu)籌集資金開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，擴(kuò)大地方特色農(nóng)業(yè)保險、目標(biāo)價格指數(shù)保險、14個產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險等覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險保障程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特別是養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和抗風(fēng)險能力。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)工程，積極開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，完善激勵措施，建立健全農(nóng)民信用聯(lián)保制度，鼓勵有條件的地區(qū)引入征信機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村信用體系建設(shè)。

專欄19 鄉(xiāng)村振興金融支撐重大工程

(一)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋面提升。穩(wěn)妥培育村鎮(zhèn)銀行，推進(jìn) “多縣一行”制試點工作。在嚴(yán)格保持縣域網(wǎng)點穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、有利于機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的前提下，下沉業(yè)務(wù)重心，到空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)網(wǎng)點，進(jìn)一步提升農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面。

(二)農(nóng)村金融服務(wù) “村村通”。在具備條件的行政村，運(yùn)用多樣化金融電子機(jī)具推動金融服務(wù)向行政村延伸服務(wù)，通過農(nóng)村社區(qū)超市、供銷社經(jīng)營網(wǎng)點，廣泛布設(shè)金融電子機(jī)具、自助服務(wù)終端和網(wǎng)絡(luò)支付端口等，逐步完善農(nóng)村助農(nóng)取款點功能。

(三)金融支農(nóng)服務(wù)技術(shù)提升計劃。創(chuàng)新 “三農(nóng)”金融服務(wù)的新渠道、新手段、新方式和風(fēng)險防控措施，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供基礎(chǔ)性、綜合性金融服務(wù)。

(四)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新行動。推廣 “政擔(dān)銀企戶”多方聯(lián)動的財金互動模式，強(qiáng)化涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。深化 “銀保合作”，開發(fā)設(shè)計以貸款保證保險為風(fēng)險緩釋手段的小額貸款產(chǎn)品。探索開展適合新型經(jīng)營主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)，在具備條件的地區(qū)開展大型農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。

(五)農(nóng)村信用體系建設(shè)。搭建以 “數(shù)據(jù)庫+網(wǎng)絡(luò)”為核心的信用信息服務(wù)平臺，建立健全農(nóng)村社會成員信用檔案，提高信用體系覆蓋面和應(yīng)用成效。積極推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，提升農(nóng)戶融資可獲得性，降低融資成本。加快農(nóng)村征信方式創(chuàng)新，廣泛接入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)電商、第三方支付等多種渠道信用數(shù)據(jù)，推動政務(wù)信用信息在金融授信領(lǐng)域的深度應(yīng)用，合規(guī)開展征信業(yè)務(wù)。

第十一章 加強(qiáng)規(guī)劃組織實施

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，充分發(fā)揮政府作用，積極調(diào)動社會參與，堅持一張藍(lán)圖繪到底，推動四川鄉(xiāng)村跨越發(fā)展和全面振興。

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對 “三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，堅持鄉(xiāng)村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機(jī)制，建立和落實黨政一把手第一責(zé)任人制度，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)保障。認(rèn)真落實縣(市、區(qū))委書記作為鄉(xiāng)村振興 “一線總指揮”的工作要求，堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面，形成鄉(xiāng)村振興工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。

第二節(jié) 落實各方責(zé)任

強(qiáng)化各級黨委、政府在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責(zé)任，推動各級干部主動擔(dān)當(dāng)作為。各市 (州)、縣 (市、區(qū))要依照本規(guī)劃科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃或方案，科學(xué)制定配套政策和配置公共資源，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實化政策措施，增強(qiáng)可操作性。各部門 (單位)要各司其職、密切配合，抓緊制定專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福?xì)化落實并指導(dǎo)各地完成本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)，研究制定推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，出臺人才、土地、資金等資源要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策措施，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重大項目和工程，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。統(tǒng)籌政府和社會力量，搭建社會力量積極參與鄉(xiāng)村振興平臺，構(gòu)建政府、市場、社會和農(nóng)民群眾協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制。抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與各類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一和銜接，嚴(yán)格實行規(guī)劃審批制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督。

編輯：王媛媛