近日，國家發(fā)展改革委 司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系的意見》的通知(發(fā)改環(huán)資〔2020〕379號)，以到 2025 年，綠色生產(chǎn)和消費相關(guān)的法規(guī)、標準、政策進一步健全，激勵約束到位的制度框架基本建立，綠色生產(chǎn)和消費方式在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)全面推行，我國綠色發(fā)展水平實現(xiàn)總體提升為主要目標，提出了明確的任務(wù)，并訂立了時間表。

關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系的意見

推行綠色生產(chǎn)和消費是建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。改革開放特別是黨的十八大以來，我國在綠色生產(chǎn)、消費領(lǐng)域出臺了一系列法規(guī)和政策措施， 大力推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，加快形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，取得了積極成效。但也要看到，綠色生產(chǎn)和消費領(lǐng)域法規(guī)政策仍不健全，還存在激勵約束不足、操作性不強等問題。為加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系，提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，落實新發(fā)展理念， 按照問題導(dǎo)向、突出重點、系統(tǒng)協(xié)同、適用可行、循序漸進的原則， 加快建立綠色生產(chǎn)和消費相關(guān)的法規(guī)、標準、政策體系，促進源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理，擴大綠色產(chǎn)品消費，在全社會推動形成綠色生產(chǎn)和消費方式。

(二)主要目標。到 2025 年，綠色生產(chǎn)和消費相關(guān)的法規(guī)、標準、政策進一步健全，激勵約束到位的制度框架基本建立，綠色生產(chǎn)和消費方式在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)全面推行，我國綠色發(fā)展水平實現(xiàn)總體提升。

二、主要任務(wù)

(三)推行綠色設(shè)計。健全推行綠色設(shè)計的政策機制。建立再生資源分級質(zhì)控和標識制度，推廣資源再生產(chǎn)品和原料。完善優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害、低毒低害和環(huán)境友好型原料。強化標準制定統(tǒng)籌規(guī)劃，加強綠色標準體系建設(shè)，擴大標準覆蓋范圍，加快重點領(lǐng)域相關(guān)標準制修訂工作，根據(jù)實際提高標準和設(shè)計規(guī)范。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責)

(四)強化工業(yè)清潔生產(chǎn)。嚴格實施清潔生產(chǎn)審核辦法、清潔生產(chǎn)審核評估與驗收指南，進一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，保障清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。出臺在重點行業(yè)深入推進強制性清潔生產(chǎn)審核的政策措施。完善重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系，實行動態(tài)調(diào)整機制。完善基于能耗、污染物排放水平的差別化電價政策，支持重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。制定支持重點行業(yè)清潔生產(chǎn)裝備研發(fā)、制造的鼓勵政策。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責)

E20研究院分析：工業(yè)企業(yè)實行基于能耗、污染物排放水平的差別化電價政策，對清潔生產(chǎn)做的相對較好的企業(yè)電價較低，而污染排放較大的企業(yè)則用電成本較高，實際上也是變相的“污染者付費”。但對于清潔生產(chǎn)的評估認定，除了需要一套完善的指標體系外，還需有效的監(jiān)測檢測措施。該機制的出臺將有望帶動監(jiān)測檢測及清潔生產(chǎn)裝備的研發(fā)和制造。

(五)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。健全相關(guān)支持政策，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和新建園區(qū)循環(huán)化建設(shè)。完善共伴生礦、尾礦、工業(yè)“三廢”、余熱余壓綜合利用的支持政策。以電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、動力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝物為重點， 加快落實生產(chǎn)者責任延伸制度，適時將實施范圍拓展至輪胎等品種，強化生產(chǎn)者廢棄產(chǎn)品回收處理責任。支持建立發(fā)動機、變速箱等汽車舊件回收、再制造加工體系，完善機動車報廢更新政策。建立完善綠色勘查、綠色礦山標準和政策支持體系。建立健全高耗水行業(yè)節(jié)水增效政策機制。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責)

E20研究院分析：循環(huán)經(jīng)濟概念引入我國已有較長時間，但落地實施存在諸多問題。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)角度來看，電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、動力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝物等產(chǎn)品為主的城市礦山的循環(huán)利用大多依賴政策補貼得以維持。究根結(jié)底是未落實生產(chǎn)者責任延伸制度，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)斷裂，一方面廢棄產(chǎn)品回流渠道受阻，另一方面資源化處理的產(chǎn)物返回生產(chǎn)鏈條的價值也得不到保障。在垃圾分類推動下，部分產(chǎn)品的回流渠道問題有望得到緩解，同時盡快落實生產(chǎn)者責任延伸制度也將打通末端資源化產(chǎn)物的高效利用。政策的出臺有望帶動再生資源板塊發(fā)展。

(六)加強工業(yè)污染治理。全面推行污染物排放許可制度，強化工業(yè)企業(yè)污染防治法定責任。加快制定污染防治可行技術(shù)指南，按照穩(wěn)定連貫、可控可達的原則制修訂污染物排放標準，嚴格環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督，實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達標排放，鼓勵達標企業(yè)實施深度治理。完善危險廢物集中處置設(shè)施、場所作為環(huán)境保護公共設(shè)施的配套政策。建立健全責任清晰、程序合理、科學(xué)規(guī)范的生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機制，建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評估機制。健全工業(yè)污染環(huán)境損害司法鑒定工作制度，建立完善行政管理機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)的銜接配合機制，促進工業(yè)污染治理領(lǐng)域處罰信息和監(jiān)測信息共享，充分發(fā)揮檢察機關(guān)公益職能作用，形成工業(yè)污染治理多元化格局。(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責)

E20研究院分析：近兩年來，涉危廢的環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)，同時環(huán)保督查及“清廢行動”中，涉危廢的環(huán)境問題也較為突出。危險廢物處理行業(yè)的全流程管理刻不容緩。雖然在“兩高”司法解釋中對于涉危險廢物處理問題的責任進行了明確，使危險廢物處理行業(yè)的管理逐步進入較為規(guī)范化的階段，但仍存在較大的提升空間。此次疫情影響下，醫(yī)廢處理再度經(jīng)歷考驗，暴露出一些問題，也成為民眾關(guān)注的焦點。國家衛(wèi)健委和生態(tài)環(huán)境部等部位聯(lián)合印發(fā)的醫(yī)療機構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案中提到，到2020年底，全國各個地級市至少建設(shè)一個規(guī)范的醫(yī)療廢物處置設(shè)施;到2022年6月底，全國各個縣都要建成從收集、轉(zhuǎn)運到處置的完整體系，徹底解決全國醫(yī)療廢物處置能力不足的問題，最終實現(xiàn)平穩(wěn)、安全、可靠處置。以此為契機，完善危險廢物集中處置設(shè)施作為環(huán)境保護公共設(shè)施的配套政策，有望推動危廢處理行業(yè)法治化、規(guī)范化程度的進一步提高。有望帶動危險廢物、工業(yè)污染治理、監(jiān)測檢測等板塊發(fā)展。

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(七)促進能源清潔發(fā)展。建立完善與可再生能源規(guī)模化發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)、政策，按照簡化、普惠、穩(wěn)定、漸變的原則，在規(guī)劃統(tǒng)籌、并網(wǎng)消納、價格機制等方面作出相應(yīng)規(guī)定和政策調(diào)整，建立健全可再生能源電力消納保障機制。加大對分布式能源、智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)、多能互補的政策支持力度，研究制定氫能、海洋能等新能源發(fā)展的標準規(guī)范和支持政策。建立健全煤炭清潔開發(fā)利用政策機制，從全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條加快推進煤炭清潔開發(fā)利用。建立對能源開發(fā)生產(chǎn)、貿(mào)易運輸、設(shè)備制造、轉(zhuǎn)化利用等環(huán)節(jié)能耗、排放、成本全生命周期評價機制。(能源局、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責)

E20研究院分析：近年來包含垃圾焚燒在內(nèi)的可再生能源發(fā)電相關(guān)補貼問題受到行業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。2020年1月20日，財政部連發(fā)兩文對可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展以及可再生能源電價附加補助資金管理做出調(diào)整。其中便提到了“價格主管部門將根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要和成本變化情況，及時完善垃圾焚燒發(fā)電價格形成機制”。價格機制的研究及政策調(diào)整，將進一步深化垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展，有望完善現(xiàn)有商業(yè)模式。

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(八)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)體系、健全標準體系、延伸產(chǎn)業(yè)體系、強化經(jīng)營體系、完善政策體系，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供保障。大力推進科學(xué)施肥，建立有機肥替代化肥推廣政策機制。實施化學(xué)農(nóng)藥減量替代計劃，建立生物防治替代化學(xué)防治推廣政策機制，支持研發(fā)推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)產(chǎn)品。制定農(nóng)用薄膜管理辦法，建立全程監(jiān)管體系，支持推廣使用生物可降解農(nóng)膜。加快制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法。完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度，以縣為單位整體推進秸稈全量化綜合利用。以肥料化和能源化為主要利用方向，落實畜禽糞污資源化利用制度。完善落實水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展政策，依法加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃。建立飼料添加劑和獸藥使用規(guī)范，健全病死畜禽無害化處理機制。穩(wěn)步推進耕地輪作休耕制度試點。健全農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推廣制度，建立農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣機制。落實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展稅收支持政策。建立健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)標準，加快清理、廢止與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不適應(yīng)的標準和行業(yè)規(guī)范。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責)

E20研究院分析：有機肥替代化肥一直是我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點方向之一。目前我國有機肥相關(guān)標準存在一定問題，導(dǎo)致有機肥的推廣受阻。尤其是有機廢棄物資源化處理(包括廚余、餐廚、園林綠化垃圾、污泥等)產(chǎn)生的有機肥始終無法還田，達不到真正的資源化目的，生態(tài)賬無法形成完整閉環(huán)。

而農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝、秸稈、畜禽廢物、病死畜禽等內(nèi)容也都是此次“無廢城市”建設(shè)試點中農(nóng)業(yè)源的主要內(nèi)容。此次文件提出完善相關(guān)政策、機制，有望推動有序、規(guī)范發(fā)展。

將帶動有機肥、有機垃圾處理板塊、農(nóng)村環(huán)境整治板塊發(fā)展。

編輯：陳偉浩