在近日召開的 “2019（第十三屆）固廢戰(zhàn)略論壇”中，中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)、中環(huán)潔總經(jīng)理陳黎媛分享了中環(huán)潔在黃山城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及探索心得。

本文根據(jù)嘉賓發(fā)言內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審閱。

生態(tài)文明建設(shè)大背景下的系統(tǒng)規(guī)劃

為踐行習(xí)近平總書記以生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的新要求，皖浙兩省創(chuàng)新建立新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升黃山全域生態(tài)文明建設(shè)水平，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展全域旅游、打造世界一流旅游目的地，安徽省、黃山市兩級(jí)政府高度重視，著力打造全流域治理可復(fù)制可推廣的黃山模式 。

黃山作為流域補(bǔ)償在全國(guó)具有開創(chuàng)意義的試點(diǎn)城市，市委市政府以區(qū)域合作、生態(tài)補(bǔ)償、高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，堅(jiān)持全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體、整體設(shè)計(jì)、全域保護(hù)，強(qiáng)力推進(jìn)新安江流域的綜合治理，總體規(guī)劃設(shè)計(jì)了從前端農(nóng)村垃圾保潔收集、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)直至末端處理的整體垃圾處理體系，從源頭上杜絕污染發(fā)生，確保新安江流域的垃圾問題得到有效解決。

中環(huán)潔作為中信產(chǎn)業(yè)基金旗下的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，以企業(yè)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、社會(huì)責(zé)任為己任，積極響應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新要求，從黃山項(xiàng)目出發(fā)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)投入、高品質(zhì)服務(wù)，科技引領(lǐng)、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)，社會(huì)共建，力爭(zhēng)走出一條高效能、高品質(zhì)的“黃山模式”之路。

黃山農(nóng)村生活垃圾治理成效

為切實(shí)推進(jìn)黃山項(xiàng)目，2018年6月份黃山中環(huán)潔成立，項(xiàng)目整體投資是5.21億元，項(xiàng)目覆蓋三區(qū)四縣，覆蓋人口約116萬(wàn)人，覆蓋面積9188平方公里，新安江流域總長(zhǎng)358公里，在項(xiàng)目服務(wù)區(qū)域內(nèi)的流域長(zhǎng)度為243公里，河流總長(zhǎng)度是3658公里。

該項(xiàng)目采用全流域水域無(wú)人機(jī)巡檢及水域保潔作業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈全周期收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)、全域覆蓋的數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了水域垃圾治理、垃圾日產(chǎn)日清、垃圾源頭管控。整理看來(lái)，項(xiàng)目是踐行習(xí)總書記生態(tài)文明建設(shè)新理念、落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展新理念的創(chuàng)新實(shí)踐，成為落實(shí)新安江流域生態(tài)治理的重要組成部分，探索生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)環(huán)境治理共建共享的新機(jī)制。

項(xiàng)目實(shí)施后，新安江水域治理效果明顯，從水的源頭全程作業(yè)保障，有效控制了陸上生活垃圾流入河道。此外，黃山中環(huán)潔加大投入，配合政府承擔(dān)洪水汛期的和水草豐盛季的大量附加作業(yè)，保障水面清潔。經(jīng)過努力，農(nóng)村垃圾久治不愈的歷史問題得到有效解決：陸地垃圾每月收集量約一萬(wàn)余噸，全覆蓋、全程不落地、沒有二次污染，徹底改變小型焚燒爐的落后治理模式，大幅改善農(nóng)村垃圾亂丟亂倒的落后面貌，根治陳年積存垃圾。

項(xiàng)目公司從創(chuàng)新發(fā)展模式的角度，提出可復(fù)制的“黃山模式”，開展黃山市全流域保護(hù)，形成黃山經(jīng)驗(yàn)，受到中央和新聞媒體的高度關(guān)注：在中宣部組織的人民日?qǐng)?bào)、新華社、央視等數(shù)十家央媒、省媒開展的“高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研安徽行”活動(dòng)中，受到高度肯定和廣泛宣傳報(bào)道；接受安徽省副省長(zhǎng)周喜安一行開展的新安江河長(zhǎng)制巡查；《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》就黃山模式進(jìn)行整版報(bào)道；獲得國(guó)家、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)政府和機(jī)構(gòu)授予各類表彰百余次。

在取得顯著環(huán)境效果的同時(shí)，該項(xiàng)目也收獲了良好的社會(huì)效果。項(xiàng)目解決就業(yè)四千余人，精準(zhǔn)扶貧千余戶，環(huán)衛(wèi)一線員工權(quán)益得到妥善保障。此外，項(xiàng)目還建立了建立“共建共治共享” 新機(jī)制，當(dāng)?shù)匕傩赵诿阑娜司迎h(huán)境中獲得了紅利。

黃山模式總結(jié)與四個(gè)具體實(shí)踐

黃山項(xiàng)目秉承智慧化引領(lǐng)、系統(tǒng)化運(yùn)營(yíng)、品質(zhì)化服務(wù)、社會(huì)化共建的思路，在落地過程中總結(jié)了四項(xiàng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)踐一：堅(jiān)持用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)智慧環(huán)衛(wèi)新發(fā)展

黃山模式的核心，是項(xiàng)目公司應(yīng)用六大模塊來(lái)支撐了四大運(yùn)營(yíng)管理需求。四大運(yùn)營(yíng)需求包括資源配置、成本分析、質(zhì)量控制和安全防范。通過可視管理、基礎(chǔ)管理、作業(yè)管理、品質(zhì)督查、運(yùn)營(yíng)監(jiān)控、生產(chǎn)力提升這六大模塊，實(shí)現(xiàn)了上述需求。

可視化管理，在系統(tǒng)里包括作業(yè)車輛車可視化、品質(zhì)督查可視化、中轉(zhuǎn)站運(yùn)行可視化、水質(zhì)保潔可視化、無(wú)人機(jī)巡視可視化五個(gè)方面內(nèi)容。智慧環(huán)衛(wèi)的品質(zhì)督察車，也是中環(huán)潔獨(dú)具特色的管控方式。由于黃山項(xiàng)目涉及三區(qū)四縣，地域廣，人員分布比較分散，只要品質(zhì)督察車經(jīng)過的地方，車載視頻系統(tǒng)就可以實(shí)時(shí)傳輸畫面到指揮系統(tǒng)，并將案件拍照發(fā)回系統(tǒng)進(jìn)行處理，達(dá)到快速、便捷、無(wú)死角的目的。再加上無(wú)人機(jī)巡視，形成三位立體協(xié)同，有效地保障黃山項(xiàng)目的工作質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。

黃山中環(huán)潔搭建了全方位四級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，包括項(xiàng)目公司品質(zhì)督查、區(qū)縣項(xiàng)目部品質(zhì)督查、移動(dòng)辦公APP、微信管理平臺(tái)。中環(huán)潔的智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)可以和城市數(shù)字平臺(tái)對(duì)接，案件上報(bào)管理支持品質(zhì)督察車、內(nèi)部監(jiān)管APP等多渠道實(shí)現(xiàn)案件上報(bào)，并在案件處理之后，上傳照片通報(bào)處理結(jié)果。系統(tǒng)可以清晰的了解案件上報(bào)人員情況、上報(bào)時(shí)間、上報(bào)地點(diǎn)、處理時(shí)間及處理結(jié)果，同時(shí)支持移動(dòng)辦公。

項(xiàng)目實(shí)行垃圾不落地的兩級(jí)保障，包括垃圾收集、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)兩級(jí)。目清運(yùn)調(diào)度，是中環(huán)潔運(yùn)營(yíng)管理的核心?？梢园凑崭鱾€(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，查看黃山各區(qū)縣送到末端處理廠的數(shù)據(jù)。在系統(tǒng)里，各個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)站的垃圾重量數(shù)據(jù)及收轉(zhuǎn)距離均在系統(tǒng)里。目前黃山項(xiàng)目公司，已經(jīng)根據(jù)大數(shù)據(jù)的分析，實(shí)現(xiàn)了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)自動(dòng)排班，大大提高了作業(yè)效率，有效保障了黃山三區(qū)四縣垃圾的及時(shí)清運(yùn)和全程不落地。同時(shí)為政府后期的垃圾分類及治理提供了數(shù)據(jù)決策依據(jù)。

實(shí)踐二、堅(jiān)持用體系化設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)生活垃圾綜合治理

全域、全員、全產(chǎn)業(yè)鏈和全周期，是黃山項(xiàng)目體系設(shè)計(jì)的概括。

全域包括水陸空、三區(qū)四縣、村莊/集鎮(zhèn)/道路/景點(diǎn)全域管理。黃山全域均由中環(huán)潔一家環(huán)衛(wèi)企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，從而得以更好的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)配資源、保障服務(wù)質(zhì)量，對(duì)于政府而言，管理一家環(huán)衛(wèi)企業(yè)的難度也比管理碎片化的多家小企業(yè)降低了許多，能夠在檢查評(píng)比中連創(chuàng)佳績(jī)，得益于全域管理的方式。

編輯：李艷茹