開展建筑垃圾治理，提高源頭減量及資源化利用水平。摸清建筑垃圾產生現狀和發展趨勢，加強建筑垃圾全過程管理。強化規劃引導，合理布局建筑垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施。加快設施建設，形成與城市發展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。開展存量治理，對堆放量比較大、比較集中的堆放點，經評估達到安全穩定要求后，開展生態修復。在有條件的地區，推進資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生產品質量。(省住建廳、省工信廳指導)

(五)提升風險防控能力，強化危險廢物全面安全管控。筑牢危險廢物源頭防線。新建涉危險廢物建設項目，嚴格落實建設項目危險廢物環境影響評價指南等管理要求，明確管理對象和源頭，預防二次污染，防控環境風險。以有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業為重點，實施強制性清潔生產審核。(省生態環境廳指導)

夯實危險廢物過程嚴控基礎。開展排污許可“一證式”管理，探索將固體廢物納入排污許可證管理范圍，掌握危險廢物產生、利用、轉移、貯存、處置情況。嚴格落實危險廢物規范化管理考核要求，強化事中事后監管。(省生態環境廳指導)全面實施危險廢物電子轉移聯單制度，及時掌握流向，大幅提升危險廢物風險防控水平。(省生態環境廳指導)運輸危險廢物，應遵守國家有關危險貨物運輸管理的規定。(省交通廳指導)落實《醫療廢物管理條例》，強化地方政府醫療廢物集中處置設施建設責任，推動醫療廢物集中處置體系覆蓋各級各類醫療機構。加強醫療廢物分類管理，做好源頭分類，促進規范處置。(省生態環境廳、省衛健委指導)

完善危險廢物相關標準規范。以全過程環境風險防控為基本原則，明確危險廢物處置過程二次污染控制要求及資源化利用過程環境保護要求，規定資源化利用產品中有毒有害物質含量限值，促進危險廢物安全利用。(省生態環境廳、省市場監管廳指導)建立多部門聯合監管執法機制，將危險廢物檢查納入環境執法“雙隨機”監管，嚴厲打擊非法轉移、非法利用、非法處置危險廢物。(省生態環境廳指導)

(六)激發市場主體活力，培育產業發展新模式。提高政策有效性。將固體廢物產生、利用處置企業納入企業環境信用評價范圍，根據評價結果實施跨部門聯合懲戒。(省生態環境廳、省政數局、人民銀行長春中心支行、省銀保監會指導)依法落實資源綜合利用產品和勞務增值稅即征即退等稅收優惠政策，促進固體廢物綜合利用。(省財政廳、省稅務局指導)構建工業固體廢物資源綜合利用評價機制，納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環境保護標準的，暫予免征環境保護稅。(省工信廳、省財政廳、省稅務局指導)按照市場化和商業可持續原則，探索開展綠色金融支持畜禽養殖業廢棄物處置和無害化處理試點，支持固體廢物利用處置產業發展。到2021年上半年，在全省危險廢物經營單位全面推行環境污染責任保險。(省生態環境廳、省財政廳、省銀保監局、省畜牧業管理局指導)在農業支持保護補貼中，加大對畜禽糞污、秸稈綜合利用生產有機肥和病死畜禽無害化的補貼力度，同步減少化肥補貼。(省農業農村廳、省畜牧業管理局、省財政廳指導)落實政府綠色采購政策。(省財政廳、省發改委、省生態環境廳指導)加快建立有利于促進固體廢物減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。在政府投資公共工程中，優先使用以大宗工業固體廢物等為原料的綜合利用產品，推廣新型墻材等綠色建材應用;探索實施建筑垃圾資源化利用產品強制使用制度，明確產品質量要求、使用范圍和比例。(省發改委、省工信廳、省住建廳、省市場監管廳、省機關事務管理局指導)

發展“互聯網+”固體廢物處理產業。推廣回收新技術新模式，鼓勵生產企業與銷售商合作，優化逆向物流體系建設，支持再生資源回收企業建立在線交易平臺，完善線下回收網點，實現線上交廢與線下回收有機結合。(省商務廳指導，省供銷合作社參與)充分運用物聯網、全球定位系統等信息技術，實現固體廢物收集、轉移、處置環節信息化、可視化，提高監督管理效率和水平。(省生態環境廳指導)

積極培育第三方市場。鼓勵專業化第三方機構從事固體廢物資源化利用、環境污染治理與咨詢服務，打造一批固體廢物資源化利用骨干企業。(省工信廳指導)以政府為責任主體，推動固體廢物收集、利用與處置工程項目和設施建設運行，在不增加地方政府債務前提下，依法合規探索采用第三方治理或政府和社會資本合作(PPP)等模式，實現與社會資本風險共擔、收益共享。(省財政廳、省發改委、省生態環境廳指導)

三、實施步驟

(一)制定實施方案。各地負責編制“無廢城市”建設試點實施方案，明確試點目標，確定任務清單和分工，做好年度任務分解，明確每項任務的目標成果、進度安排、保障措施等。實施方案按程序報送省生態環境廳，經省生態環境廳會同有關部門組織專家評審通過后實施。2020年4月底前，各地政府印發實施方案。

(二)組織開展實施。各地政府是“無廢城市”建設責任主體，要圍繞相關內容，有力有序開展相關工作，確保實施方案規定任務落地見效。省生態環境廳會同有關部門對“無廢城市”建設工作進行指導和成效評估，發現問題及時調整和改進，適時組織開展“無廢城市”建設經驗交流。

(三)開展評估總結。2021年底前，各地政府對本地區試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行評估總結，形成工作總結報告報送省生態環境廳。省生態環境廳會同有關部門組織開展“無廢城市”建設工作成效評估，對成效突出的城市給予通報表揚，把行之有效的改革創新舉措制度化。

四、保障措施

(一)加強組織領導。省生態環境廳會同有關部門組建協調小組和專家委員會，建立工作協調機制，共同指導推進“無廢城市”建設工作，統籌研究重大問題，協調重大政策，指導各地實踐，確保工作取得實效。各地政府要高度重視，把試點工作列為政府年度重點工作任務，作為深化城市管理體制改革的重要內容，成立領導小組，健全工作機制，明確部門職責，強化激勵措施。正在開展固體廢物相關領域試點工作的，要做好與“無廢城市”建設工作的統籌銜接，加強系統集成，發揮綜合效益。

編輯：陳偉浩