據悉，吉林省為全面推動省級“無廢城市”建設工作，統籌提高各地區經濟發展中的固體廢物管理水平，大力提升“源頭減量化、資源化利用和無害化處置”能力，堅決遏制非法轉移傾倒，探索建立量化指標體系，系統總結成功經驗，形成可復制、可推廣的建設模式，根據國務院辦公廳印發的《“無廢城市”建設試點工作方案》，由省生態環境廳牽頭聯系，相關廳局共同參與編寫了《吉林省“無廢城市”建設工作方案》(征求意見稿)。現向社會公開征求意見。有關單位和公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

通信地址：吉林省長春市經開區浦東路813號;郵編：130033。

意見反饋截止時間為2019年11月26日。

吉林省生態環境廳

2019年11月11日

吉林省“無廢城市”建設工作方案

(征求意見稿)

為全面推動省級“無廢城市”建設工作，統籌提高各地區經濟發展中的固體廢物管理水平，大力提升“源頭減量化、資源化利用和無害化處置”能力，堅決遏制非法轉移傾倒，探索建立量化指標體系，系統總結成功經驗，形成可復制、可推廣的建設模式，根據國務院辦公廳印發的《“無廢城市”建設試點工作方案》，制定本方案。

一、總體要求

(一)重大意義。

黨的十八大以來，黨中央、國務院深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，把禁止“洋垃圾”入境作為生態文明建設標志性舉措，持續推進固體廢物進口管理制度改革，加快垃圾處理設施建設，實施生活垃圾分類制度，固體廢物管理工作邁出堅實步伐。我省固體廢物產生強度相對較高、利用不充分，非法轉移傾倒事件仍呈高發頻發態勢，既污染環境，又浪費資源，與人民日益增長的優美生態環境需求還有較大差距。開展“無廢城市”建設是深入落實黨中央、國務院決策部署的具體行動，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設的有力抓手，是提升生態文明、建設美麗中國的重要舉措。

今年年初，由于我省各地固體廢物處置基礎設施較為薄弱，與國家“無廢城市”建設試點要求差距較大，同時，受人力、物力和資金的限制，按照國家方案要求如期完成試點任務的可能性較低，并未向國家推薦“無廢城市”建設試點候選城市。按照省政府領導 “正因為基礎差，城市意愿低，更應該組織推動，加快補齊短板” 批示要求，結合我省各地實際情況，按照國家“無廢城市”建設指標體系和發展要求，統籌推進我省固體廢物規范化管理工作，打牢基礎，通過開展省級“無廢城市”建設，將工作基礎好、城市優勢明顯和政府意愿強烈的城市，推薦參加下一批次國家“無廢城市”建設試點。

(二)指導思想。

深入貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持綠色低碳循環發展，以大宗工業固體廢物、主要農業廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，實現源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置，選擇典型城市先行先試，穩步推進“無廢城市”建設，為全面加強生態環境保護、建設美麗吉林作出貢獻。

(三)基本原則。

堅持問題導向，注重創新驅動。著力解決當前固體廢物產生量大、利用不暢、非法轉移傾倒、處置設施選址難等突出問題，統籌解決本地實際問題與共性難題，加快制度、機制和模式創新，推動實現重點突破與整體創新，促進形成“無廢城市”建設長效機制。

堅持因地制宜，注重分類施策。各地根據區域產業結構、發展階段，重點識別主要固體廢物在產生、收集、轉移、利用、處置等過程中的薄弱點和關鍵環節，緊密結合本地實際，明確目標，細化任務，完善措施，精準發力，持續提升城市固體廢物減量化、資源化、無害化水平。

堅持系統集成，注重協同聯動。圍繞“無廢城市”建設目標，系統集成固體廢物領域相關示范經驗做法。堅持政府引導和市場主導相結合，提升固體廢物綜合管理水平與推進供給側結構性改革相銜接，推動實現生產、流通、消費各環節綠色化、循環化。

堅持理念先行，倡導全民參與。全面增強生態文明意識，將綠色、低碳、循環、發展作為“無廢城市”建設重要理念，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。強化企業自我約束，杜絕資源浪費，提高資源利用效率。充分發揮社會組織和公眾監督作用，形成全社會共同參與的良好氛圍。

(四)范圍及目標。

范圍：全省各地全面開展“無廢城市”建設。

目標：到2021年6月底前，圍繞國家“無廢城市”建設指標體系(試行)，探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系，各地在固體廢物重點領域和關鍵環節取得明顯進展，推進大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農業廢棄物利用率不斷提升、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控，全面遏制非法轉移傾倒固體廢物，培育一批固體廢物資源化利用骨干企業。通過建設“無廢城市”深化固體廢物綜合管理改革，總結好的經驗做法，形成一批可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范模式，為推動建設“無廢社會”和創建國家“無廢城市”奠定良好基礎。

二、主要任務

(一)強化頂層設計引領，發揮政府宏觀指導作用。2019年12月底前，按照國家《“無廢城市”建設指標體系(試行)》，發揮導向引領作用，與綠色發展指標體系、生態文明建設考核目標體系銜接融合。健全固體廢物統計制度，統一工業固體廢物數據統計范圍、口徑和方法，完善農業廢棄物、建筑垃圾統計方法。(省生態環境廳牽頭，省發改委、省工信廳、省住建廳、省農業農村廳、省統計局、省畜牧業管理局參與)

優化固體廢物管理體制機制，強化部門分工協作。根據城市經濟社會發展實際，以深化地方機構改革為契機，建立部門責任清單，進一步明確各類固體廢物產生、收集、轉移、利用、處置等環節的部門職責邊界，提升監管能力，形成分工明確、權責明晰、協同增效的綜合管理體制機制。(省生態環境廳指導，各地政府負責落實。以下均需各地政府落實，不再列出)

編輯：陳偉浩