在世界銀行的支持下，寧波垃圾分類工作已經(jīng)走過了六年多。在全國范圍內(nèi)，垃圾分類走在前面的寧波也積累了很多的經(jīng)驗(yàn)和思考。在2019（第二屆）環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇上，寧波市生活垃圾分類指導(dǎo)中心主任余寧以“城市環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)化升級，助力寧波垃圾分類”為主題，重點(diǎn)介紹了寧波垃圾分類的實(shí)踐和探索。 

余 寧

以下內(nèi)容根據(jù)為余寧現(xiàn)場分享整理：

從初期的世行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，總投入15.26億，到后期這些資金陸續(xù)投入到各個實(shí)踐項(xiàng)目中，寧波垃圾分類的推進(jìn)，真正帶來了很大的市場空間。在政府、市場主體、社會各方面投入支持參與的背景下，這幾年寧波生活垃圾分類工作取得了一定的成效，也為環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展帶來了很大契機(jī)。

六年垃圾分類路

寧波市從2011年開始謀劃利用世行貸款開展生活垃圾分類工作，2013年出臺了生活垃圾分類第一個五年實(shí)施方案，并于2013年7月以世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項(xiàng)目為載體，普遍推行生活垃圾分類工作。

管理宣傳體系：人是最關(guān)鍵的要素

余寧介紹，在推進(jìn)垃圾分類工作的初期，首先通過一年多的時間，對未來五年整個項(xiàng)目的發(fā)展做了總體謀劃。從分類投放、收集到運(yùn)輸、處置整個鏈條做了詳細(xì)的規(guī)劃，在項(xiàng)目初期就明確了要建多少個轉(zhuǎn)運(yùn)站，在源頭需要改善多少點(diǎn)位，以及需要采購多少垃圾車、垃圾桶等。

“世行項(xiàng)目有結(jié)束的時候，但是垃圾分類卻是一個漫長的過程。” 2015年成立市分類中心與市環(huán)衛(wèi)中心合署辦公；2018年10月，組建了專班實(shí)體化運(yùn)作，成立了寧波生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。余寧介紹，該領(lǐng)導(dǎo)小組從最初的議事機(jī)構(gòu)，到2018年實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，一共有25個人，分成幾個工作組，專門對全市垃圾分類工作進(jìn)行考核、監(jiān)督、指導(dǎo)。

余寧強(qiáng)調(diào)，人是最關(guān)鍵的因素，成立專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)小組，是寧波做好垃圾分類的重要保障。

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》之后，寧波市隨即推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)強(qiáng)制分類工作。

在管理體制的建立上，離不開黨委政府的支持。寧波市委市政府一直非常重視垃圾分類工作的推進(jìn)。

2015年，寧波市委市政府召開千人大會來推動垃圾分類工作；2019年8月，寧波市委書記親自召集四套班子的領(lǐng)導(dǎo)來推動垃圾分類工作。特別是今年以來，在后世行時代，寧波黨建引領(lǐng)的工作也在逐步加快。

在過去六年中，寧波的宣傳工作一直追求系統(tǒng)化的、品牌化。

比如從幼兒園到小學(xué)、初中的學(xué)校課本里都會編寫相關(guān)的內(nèi)容。同時，寧波也是全國推進(jìn)垃圾分類的城市中，最早設(shè)計(jì)垃圾分類LOGO的城市。下圖中，綠色、藍(lán)色、紅色、黑色分別是寧波垃圾分類中不同垃圾的垃圾桶顏色。通過逐步推進(jìn)，寧波垃圾分類已經(jīng)形成了自己的品牌。

通過一系列活動，寧波市垃圾分類的各類品牌活動也早已經(jīng)深入人心，各界社會主體參與度也逐步提高?！袄ツ膬毫恕惫姝h(huán)?？疾旎顒樱€上榜了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“2017年中國人居環(huán)境范例獎”。德培幼兒園的教學(xué)模式，也獲得了國際固協(xié)“2018年度溝通宣傳大獎”。

余寧介紹，德培幼兒園的教學(xué)模式有很好的借鑒意義，不僅將垃圾分類融入到幼兒教育當(dāng)中，而且德培幼兒園園長還專門出版了有關(guān)幼兒園教學(xué)使用的垃圾分類書籍，出品了全球第一套垃圾分類系統(tǒng)的玩具。

打造1+X政策標(biāo)準(zhǔn)體系

在垃圾分類的管理和宣傳上，寧波花了很多時間和精力，通過系統(tǒng)的方式取得了一定的成果，也總結(jié)了體制性的工作機(jī)制。

在政策法規(guī)體系打造方面，寧波主要圍繞《寧波市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》的制定展開。該《條例》今年10月1日正式施行，但它的出臺，經(jīng)歷了很長的時間。

余寧介紹，在2013年世行項(xiàng)目初期，就確立了幾大目標(biāo)。在項(xiàng)目結(jié)束之后，寧波垃圾分類管理要以法律的形式固定下來，是其中重要的目標(biāo)之一。

《條例》出臺以后，寧波圍繞著條例的出臺，打造了“1+X”政策標(biāo)準(zhǔn)體系，如《關(guān)于寧波市餐飲行業(yè)限制一次性餐具使用的實(shí)施意見》、《關(guān)于寧波市酒店（賓館）行業(yè)限制一次性消費(fèi)品使用的實(shí)施意見》，以及《寧波市生活垃圾分類投放指南》等。目前1+X政策標(biāo)準(zhǔn)體系有23個，根據(jù)實(shí)際的運(yùn)行情況，也在逐步增加。

另一個重要的目標(biāo)，就是收費(fèi)機(jī)制的確立。寧波生活垃圾收費(fèi)機(jī)制的研究，也邀請到E20研究院作為咨詢機(jī)構(gòu)參與，取得了一定的突破成果。（相關(guān)閱讀：破題垃圾收費(fèi)難： 寧波生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制研究項(xiàng)目啟動  寧波生活垃圾收費(fèi)機(jī)制研究成果發(fā)布 固廢產(chǎn)業(yè)進(jìn)入3.0時代）寧波市生活垃圾收費(fèi)機(jī)制的設(shè)計(jì)分為非居民端和居民端兩個部分。由于非居民端相對簡單，收繳難度小，并且一方面寧波已對非居民端清運(yùn)環(huán)節(jié)開征了清運(yùn)費(fèi)，另一方面也已經(jīng)對寧波市黨政機(jī)關(guān)等非居民單位展開了強(qiáng)制垃圾分類的工作，因此從推廣的難易程度考慮，擬訂從非居民端入手，以現(xiàn)行的收費(fèi)機(jī)制為框架延伸展開進(jìn)行了差別化、精細(xì)化、合理化的收費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)。

設(shè)施體系實(shí)現(xiàn)迭代升級

2017年起，寧波全面啟動居住區(qū)生活垃圾分類投放設(shè)施建設(shè)行動。兩年時間，投入兩三千萬，中心城區(qū)共計(jì)新改建垃圾房800余座，改造分類投放設(shè)施點(diǎn)位9600余個。

余寧介紹，如果是垃圾房，就要進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的改造。如果是垃圾桶，就要做好規(guī)范化的要求。同時，寧波也投入大量精力和資金，建設(shè)大型垃圾中轉(zhuǎn)站。從當(dāng)初的設(shè)計(jì)效果圖到現(xiàn)在的實(shí)景圖，從謀劃開始，到招投標(biāo)，再到項(xiàng)目的落成，寧波整整花了六年多的時間。目前，這些中轉(zhuǎn)站已經(jīng)是集參觀、教育、運(yùn)行于一體的，對公眾開放的非?，F(xiàn)代化的時尚垃圾中轉(zhuǎn)站。基本實(shí)現(xiàn)了樓上喝咖啡、樓下運(yùn)垃圾的理念。在這個過程中，寧波垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施也實(shí)現(xiàn)了迭代升級。

編輯：李曉佳