環衛行業關系著城市運營安全，對技術、管理、服務能力、風險控制的要求很高，只有適度集中的產業化經營才能保障城市運營安全和城市功能發揮。在“2019(第二屆)環衛一體化高峰論壇”上，北京環衛集團旗下北京環境有限公司副總經理姜明彬，就企業如何推動環衛行業市場化發展，以及對環衛行業在發展過程中所遇到的問題作了主題分享。

姜明彬

以下內容根據現場分享整理：

2014年，北京環衛集團創立了“大環衛、一體化、全覆蓋”的京環模式，將固廢收運網和循環產業園進行有效銜接，形成“1網+N園”的一體化運營體系，實現對城市所有固廢的齊收共管。這個模式一經誕生，就得到了政府和社會的廣泛關注，也得到了政府和社會的廣泛認可。

京環模式將環衛市場化推向高潮

黨的十八大以后，多個中央文件要求各級政府要推動管辦分開，減少事業編制。姜明彬表示，在這個過程中，京環模式很好地解決了政府所關心的幾大問題。1、有效解決了事業單位管干不分離、作業效率低、冗員等問題;2、有效解決了政府在環衛領域多頭管理的問題;3、有效解決了政府改革中人員安置和設施設備處置問題;4、作業質量較過去有了明顯提升。

正是因為解決了政府棘手的問題，同時又具有可復制性，所以今天各級政府都在主推大環衛一體化PPP項目，也進一步加快了環衛市場化的進程。海口市環衛綜合一體化PPP項目(瓊山區試點)是北京環衛集團第一個環衛PPP項目，也是全國第一個環衛PPP項目，拉開了環衛一體化PPP項目的大幕;昆明盤龍區環衛一體化服務PPP項目是北京環衛集團在云南省的第一個環衛一體化PPP項目，也是云南省第一個環衛一體化PPP項目，得到了昆明市和盤龍區政府的高度重視，同時也打開了其他環衛企業為昆明環衛行業服務的窗口，將政府購買環衛市場化服務逐步推向高潮。

姜明彬提到，在環衛市場化進程中，北京環衛還做兩件事。一個是，把價格機制提到一個新的高度。2014年以前，環衛作業的價格很低，每平米均價一般不超過5塊錢。但是北京環境當年落地的環衛一體化項目，落地價卻是12塊錢每平米。不是北京環境要價高，而是由于大環衛一體化，既把作業質量提高了，同時又把其他管理部門有關保潔的費用全部加到了一體化里面。過去財政的收入要交給交管部門、交通部門、市政部門、園林綠化部門，財政是分多家來支付的。推行大環衛一體化以后，就只需要一個部門，一個管理和付費主體，服務價格自然也就提高了。可以說，北京環衛為全國省會城市環衛購買服務的價格機制定了調。

另一個是，延長服務年限。在政府購買服務中服務年限一般不超過三年，但這樣的年限不利于環衛企業為政府提供優質的服務。為了解決這個問題，北京環衛倡導政府要把服務年限定在環衛作業設備的服務周期之上，即八年之上。北京環衛在海口、昆明的項目，服務年限都是16年，兩個服務周期。只有這樣，環衛企業才敢投入。環衛服務有了投資金投入，就可以推行機械化，才使作業質量更上一個臺階，形成良性循環，也有力地支撐了環衛企業的發展，這是北京環衛為環衛行業市場化所做的一點貢獻。

北京環衛三大核心競爭力解決城市環境需求

姜明彬在談到北京環衛時說道，北京環衛有三大核心競爭力：

1、科技支撐。2006年北京環衛成立了環衛技術部門，初衷是研發適合處理中國垃圾的設備和工藝。目前，該部門不僅有咨詢能力，還擁有了做規劃、咨詢、設計、設備成套的能力，可以為整個城市的固廢管理提供整套解決方案。

2、全產業鏈發展。有人說，環衛集團是掃地公司。其實不是，以北京環衛集團為例，其旗下擁有13個填埋場、9個焚燒廠，擁有環衛裝備制造、城鎮礦產資源開發等六大業務板塊，從垃圾源頭分類到最后終端資源化利用，實現全產業鏈全面布局，能夠全面解決一個城市對固廢管理的需求。

3、以質量求生存，以品質求發展。北京環衛的發展始終不是把以經濟效益放在企業發展的首位，而是把質量，品質放在核心的要素上進行管理。經過這幾年的打造，北京環衛在全國已經有了一些示范城市項目。比如盤錦市成為唯一同時榮膺第五屆“全國文明城市”和“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”稱號的城市;宿遷市獲得全國文明城市測評總分第一;安慶市獲得全國文明城市測評總分全省第一。

諸侯爭霸將成就國際一流環境綜合服務商

最后，姜明彬對于環衛行業的快速發展，談了幾點建議：

1、環衛行業的快速發展，引發了環衛市場規模、經濟效益、服務年限等一系列的變化，也吸引了資本的進入。姜明彬表示，資本的本質是逐利，當有一天資本不能實現逐利的目標時，它的另一個本性就會顯露出來，企業就會被無情地拋棄，企業應規避資本的逐利性。

2、企業要發展，就需要到市場中去競爭。但是不能不擇手段地惡意競爭，這種無序、惡意競爭，最終會破壞整個行業的可持續性發展。

3、傳統環衛擁抱未來科技，共謀環衛發展。現在科技發展的速度非常快，5G、人工智能、大數據，都是需要環衛行業去學習借鑒。只有運用好未來科技，讓未來科技和傳統的環衛行業結合，才能使這個行業走得越來越好。

4、諸侯爭霸的起始階段，未來市場會不會天下一統?不好說。但是隨著國力的增強，社會的進步，時代的發展，一定會出現幾個國際性的環境綜合服務商。但它們會是誰，會花落誰家，就要看未來哪幾個企業發展得好。

展望未來，北京環衛將以清潔美麗中國為己任，緊抓生態文明建設和環保產業發展重大機遇，堅持創新驅動，加快轉型升級，與行業同仁一道攜手共進，努力為這個行業發展樹立標桿項目，助推整個環衛產業的可持續健康發展。

編輯：陳偉浩