受青海省能源局的委托，中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)西北電力設(shè)計(jì)院有限公司（以下簡(jiǎn)稱“西北院公司”）承擔(dān)了《青海省生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃》（2019-2025年）的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)單位在對(duì)規(guī)劃范圍及其周邊環(huán)境進(jìn)行實(shí)地踏勘、收集研讀有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，分析規(guī)劃方案和相關(guān)資料、當(dāng)?shù)丨h(huán)境現(xiàn)狀及特征等有關(guān)資料后，將按照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ130-2014）等技術(shù)導(dǎo)則要求，編制完成《青海省生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃（2019-2025年）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》。

1.2評(píng)價(jià)對(duì)象與時(shí)段

評(píng)價(jià)對(duì)象：《青海省生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃(2019-2025)》。

評(píng)價(jià)時(shí)段：與規(guī)劃近、遠(yuǎn)期時(shí)段一致。

近 期：2019~2022年；

遠(yuǎn) 期：2023-2025年。

本次評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年：2018年，現(xiàn)狀調(diào)查收集的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境要素資料以2018年為主，部分資料適當(dāng)前溯，規(guī)劃區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)在2019年進(jìn)行。

1.3 評(píng)價(jià)范圍

1.3.1 評(píng)價(jià)空間范圍

本次環(huán)評(píng)按照青海省生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃(2019-2025)的區(qū)域布局特點(diǎn)劃分評(píng)價(jià)范圍，規(guī)劃在青海省重點(diǎn)城鎮(zhèn)、城市有序發(fā)展一批生活垃圾焚燒處理設(shè)施。

到2022年，青海省規(guī)劃建成生活垃圾焚燒處理設(shè)施3座，2023～2025年規(guī)劃建設(shè)1座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，擴(kuò)建1座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施。垃圾焚燒發(fā)電工程為點(diǎn)狀工程，本規(guī)劃涉及青海省的4個(gè)市，具體見(jiàn)表1.3-1。規(guī)劃垃圾焚燒電廠的分布情況。

表1.3-1 規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目所在地明細(xì)表

各環(huán)境要素評(píng)價(jià)范圍，見(jiàn)表1.3-2。

表1.3-2 各環(huán)境要素評(píng)價(jià)范圍一覽表

1.3.2評(píng)價(jià)時(shí)間范圍

根據(jù)規(guī)劃中確定的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)度，將規(guī)劃時(shí)限定為2019-2025年。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施的原則，分二個(gè)建設(shè)周期，具體為：近期2019-2022年；遠(yuǎn)期2023-2025年。

本次評(píng)價(jià)時(shí)段以近期為主，兼顧遠(yuǎn)期。

1.4評(píng)價(jià)重點(diǎn)

本次環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容包括以下六個(gè)方面：

（1）規(guī)劃區(qū)環(huán)境、資源承載能力分析；

（2）規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響分析；

（3）規(guī)劃發(fā)展規(guī)模及布局環(huán)境合理性、可行性分析；

（4）規(guī)劃方案與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析；

（5）分析規(guī)劃實(shí)施后能否滿足生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求；

（6）規(guī)劃方案調(diào)整建議、環(huán)境影響減緩措施。

1.5 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及要求

（1）本次評(píng)價(jià)及實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)滿足國(guó)家、青海省相關(guān)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等政策與規(guī)劃的要求；

（2）普遍推行垃圾分類制度，提高垃圾焚燒率，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理；

（3）優(yōu)化垃圾焚燒項(xiàng)目選址布局，有效避開(kāi)生態(tài)保護(hù)紅線范圍；

（4）結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境承載能力，確定適宜的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模；

（5）選用最佳焚燒工藝，加強(qiáng)廢氣、滲濾液等處理措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，使項(xiàng)目及周邊滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求。

1.6 評(píng)價(jià)工程程序

本次規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序詳見(jiàn)圖1.6-1。

圖1.6-1 評(píng)價(jià)工作程序

2規(guī)劃概述及分析

2.1 規(guī)劃概述

2.1.1 規(guī)劃全稱

青海省生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃(2019-2025)

2.1.2 規(guī)劃單位

青海省能源局

2.1.3 編制原則

（1）以人為本，民生為先

優(yōu)先加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，集中力量解決群眾反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)容鎮(zhèn)容、環(huán)境衛(wèi)生差和垃圾收集處理難等實(shí)際困難。

（2）統(tǒng)等規(guī)劃，合理布局

鑒于青海省各市縣體量相對(duì)較小，垃圾處理設(shè)施存在規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)規(guī)范性較弱的問(wèn)題，根據(jù)青海省各市縣區(qū)域位置布局、生活垃圾產(chǎn)量等因素統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾處理設(shè)施布局，打破原各市縣獨(dú)立處理轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的格局，充分發(fā)揮“統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)域共享”的原則，推動(dòng)共建共享，統(tǒng)籌垃圾無(wú)害化處理設(shè)施規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的區(qū)域共享性。

（3）結(jié)合實(shí)際，注重可操作性

從青海省各市縣垃圾無(wú)害化處理現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)城市不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生歷史特征，統(tǒng)一規(guī)劃;充分結(jié)合青海省近遠(yuǎn)期發(fā)展及各市縣自行建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施意愿，綜合協(xié)調(diào)布局生活垃圾處理設(shè)施，完善全省城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理的全覆蓋，充分體現(xiàn)前瞻性和與時(shí)俱進(jìn)，使規(guī)劃具有實(shí)際性和可操作性。

（4）因地制宜，強(qiáng)化管理

與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提前謀劃，規(guī)劃先行，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)，加大生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施污染防治和改造升級(jí)力度，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)督，保障無(wú)害化處理設(shè)施：整體安全、運(yùn)行穩(wěn)定、排放達(dá)標(biāo)。

（5）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，多元協(xié)同

生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式宜多樣化，適當(dāng)選擇PPP、BOT特許經(jīng)營(yíng)或環(huán)境污染第三方治理等模式，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本積極參與垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理水平。

編輯：趙凡