V、提高垃圾焚燒質(zhì)量，鼓勵企業(yè)實(shí)行“藍(lán)色焚燒”。

VI、推進(jìn)垃圾分類處理。

VII、嚴(yán)控氯元素含量。

VIII、加深煙氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及煙囪高度的研究。

IX、項(xiàng)目用水應(yīng)當(dāng)符合國家用水政策并降低新鮮水用量，最大限度減少使用地表水和地下水。

X、開展環(huán)境監(jiān)測與跟蹤評價。

XI、加強(qiáng)對具體項(xiàng)目環(huán)評的要求

在具體項(xiàng)目環(huán)評中，需高度關(guān)注項(xiàng)目工藝、污染源強(qiáng)核實(shí)、環(huán)境防護(hù)距離設(shè)置、環(huán)保搬遷等可能帶來的重大環(huán)境問題，需對重點(diǎn)煙氣排放污染物的環(huán)境背景值進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，以便進(jìn)一步核準(zhǔn)項(xiàng)目的煙氣污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

XII、充分考慮擬選址廠區(qū)周邊未來規(guī)劃情況，對周邊用地控制提出相關(guān)要求

XIII、充分考慮目前規(guī)劃的垃圾發(fā)電項(xiàng)目消耗的生活垃圾量，合理確定新建及擴(kuò)建垃圾填埋場的建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，避免重復(fù)建設(shè)。

XIV、嚴(yán)格垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化垃圾焚燒發(fā)電廠外景觀設(shè)計(jì)，考慮與周邊區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。在落實(shí)環(huán)境防護(hù)距離基礎(chǔ)上，面向周邊居民設(shè)立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設(shè)施，實(shí)施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務(wù)，安排群眾就近就業(yè)，將短期補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為長期可持續(xù)行為，讓垃圾焚燒設(shè)施與居民、社區(qū)形成利益共同體，變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效應(yīng)”。

在環(huán)境影響報(bào)告書編制工作過程中，我公司得到了青海省生態(tài)環(huán)境廳、青海省水利廳、青海省自然資源廳、青海省住建廳等單位的大力支持和協(xié)助，在此表示衷心地感謝。

1 總則

1.1規(guī)劃背景與任務(wù)由來

青海省位于中國西部，雄踞世界屋脊青藏高原的東北部。因境內(nèi)有國內(nèi)最大的內(nèi)陸咸水湖——青海湖而得名，簡稱“青”。青海是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，故被稱為“江河源頭”，又稱“三江源”，素有“中華水塔”之美譽(yù)。青海省地理位置介于東經(jīng)89°35′~103°04′，北緯31°36′~39°19′之間，全省東西長1200多公里，南北寬800多公里，總面積72.23萬平方公里，占全國總面積的十三分之一，面積排在新疆、西藏、內(nèi)蒙古之后，列全國各省、市、自治區(qū)的第四位。青海北部和東部同甘肅省相接，西北部與新疆維吾爾自治區(qū)相鄰，南部和西南部與西藏自治區(qū)毗連，東南部與四川省接壤，是聯(lián)結(jié)西藏、新疆與內(nèi)地的紐帶。

隨著城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作逐步順利推動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾將全部納入統(tǒng)一的收運(yùn)體系，各市(縣)垃圾量處理將顯著增加，如西寧市、格爾木市等市(縣)垃圾填埋場日處理量最大超出原有設(shè)計(jì)規(guī)模100％，將造成填埋場設(shè)計(jì)服務(wù)年限急劇縮短。

由于填埋場露天操作，惡臭、滲濾液以及填埋氣的控制較為困難，而生活垃圾焚燒可(全封閉)工廠化操作，因而惡臭、滲濾液以及煙氣等問題的解決較為容易。生活垃圾焚燒主要是將有機(jī)物質(zhì)徹底分解與穩(wěn)定，可最大程度地降低需最終處置的廢物量，以及最大程度地利用垃圾中的熱能，同時具有占地較省、減量效果明顯等特點(diǎn)，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)得到廣泛應(yīng)用，在我國也有30年的應(yīng)用歷史。目前，垃圾焚燒處理技術(shù)裝備日趨成熟，產(chǎn)業(yè)鏈條、骨干企業(yè)和建設(shè)運(yùn)行管理模式逐步形成，已成為城市生活垃圾處理的重要方式。中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國國土資源部及中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(建城[2016]227號)中要求各地要充分認(rèn)識垃圾焚燒處理工作的緊迫性、重要性和復(fù)雜性，提前規(guī)劃，科學(xué)評估，規(guī)劃先行，加快建設(shè)，盡快補(bǔ)上城市生活垃圾處理短板。要求貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)作為維護(hù)公共安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高政府治理能力和加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點(diǎn)。

青海省生活垃圾主要由居民生活垃圾、商業(yè)和服務(wù)業(yè)垃圾等組成。隨著城市化水平的提高，生活垃圾成分的總體變化趨勢是有機(jī)物含量和可回收類的比例將逐步提高，易堆腐垃圾和廢品的含量持續(xù)增長，灰土類無機(jī)物比例將呈下降趨勢。生活垃圾成分的變化將更加適合于采用焚燒處理技術(shù)。

綜上所述，生活垃圾焚燒發(fā)電屬于現(xiàn)代化垃圾處理資源利用技術(shù)，不僅能充分節(jié)約土地資源，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，又能最大化實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。建設(shè)城市生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施對加快自治區(qū)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾無害化、減量化、資源化，減少垃圾填埋場對區(qū)域水環(huán)境、大氣環(huán)境及土壤的污染及促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

為做好青海省生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)劃和選址工作，積極推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目落地，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，按照國家發(fā)展改革委、住建部等五部委《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號）要求， 青海省能源局組織編制了《青海省生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃（2019-2025年）》(簡稱《規(guī)劃》)。

根據(jù)規(guī)劃，到2022年，青海省將規(guī)劃建成生活垃圾焚燒處理設(shè)施3座，2023-2025年規(guī)劃建設(shè)1座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，擴(kuò)建1座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施。

到2022年底，青海省城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到151.8萬噸/年(含已建成的茶卡鹽湖垃圾處理項(xiàng)目)，生活垃圾焚燒處理量占生活垃圾總產(chǎn)量比例不小于59%，新增生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量達(dá)到約5.54億千瓦時/年，生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系初步建立。規(guī)劃到2025年底，青海城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到162.8萬噸/年(含已建成的茶卡鹽湖垃圾處理項(xiàng)目)，生活垃圾焚燒處理量占生活垃圾總產(chǎn)量比例不小于63%，新增生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量達(dá)到約5.90億千瓦時/年。

在按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)過程中，將對資源的可持續(xù)利用以及各環(huán)境要素等產(chǎn)生一定的影響。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的有關(guān)規(guī)定，《青海省生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃》（2019-2025年）需進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價，對規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)、綜合評價，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施及優(yōu)化調(diào)整建議，以避免由于決策失誤帶來的環(huán)境影響，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

編輯：趙凡