經過近年來的推進，垃圾分類已逐漸成為共識，并在部分城市探索落地。在實踐過程中，一些尚未通順的環(huán)節(jié)及有待解決的新問題開始展現。近日，在2019（第七屆）上海固廢熱點論壇中，清華大學環(huán)境學院教授劉建國、上海大學環(huán)境化工學院教授錢光人、深圳市生活垃圾分類管理事務中心原總工王克虹、蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長何晟，就垃圾分類中的新進展與新問題、新機遇與新挑戰(zhàn)等話題展開探討。對話由E20研究院執(zhí)行院長、國家發(fā)改委及財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤主持。

新進展

在上海的垃圾分類發(fā)令槍沒打響之前，國內諸如深圳、蘇州、廈門、寧波等城市就已開展了大量的實踐，廈門和寧波還開展了廚余垃圾分類，并建設了廚余垃圾終端處置設施。幾年過去，垃圾分類已在多地取得了積極的進展。

何晟介紹，2016年前，蘇州垃圾分類主要采用了“可回收物”、“有害垃圾”和“其他垃圾”的三分法，并在部分小區(qū)開展廚余垃圾分類的試點。其中有害垃圾是分類的重點，每年收集量約100噸，這種分類模式和之前未分類相比，增加的投入相對較少。從去年起，蘇州開始逐步擴大廚余垃圾分類的覆蓋范圍，今年以來，根據國家的相關要求，進一步明確了廚余垃圾分類推進的措施，開始新建廚余垃圾集中處置設施。

何晟

王克虹提到，深圳在2015年的時候就提出了“九大分流”，建立起了完善的分流體系，主要針對可回收垃圾，也包括果蔬垃圾，大分流方面的全鏈條均已打通。在此過程中，政府施行兜底政策，起到了很好的推動引導作用。2017年以后，深圳開始推行分出廚余垃圾。 “在大多數人看來，不將廚余分出來就相當于沒有做垃圾分類。但目前來看，廚余垃圾源頭收集的分類方法還有待完善，提高科學性和人性化水平；集中收集以后的廚余垃圾的集中處置技術也需要進一步完善。”

王克虹

錢光人表示，上海垃圾分類的進程及熱度超過預期。“上海垃圾分類工作我一直在參與，沒有想到強制垃圾分類會取得如此好的效果。包括塑料袋的收費，當時上海市環(huán)保局也請我們做預判，我當時說估計蠻難的，后來沒有想到塑料袋銷售變成了一個強有力的市場行為，一個袋可以收到兩三塊，成為了城市的一個盈利手段。”

劉建國總結，這一年里，一個明顯的變化是“一些軟的東西變硬了”。 如意識是軟性的東西，行動是硬性的，最近可以明顯看到意識轉化為了行動。以前談到垃圾分類，一般想到的都是獎勵措施，哄著大家去做；現在這樣的獎勵措施已經不是主流，主要還是靠法律的強制作用。如果做不到，就要承擔相應責任，可能受到處罰。目前來看，垃圾分類已經跟我們的生活、環(huán)境密不可分，跟個人形象、自我評價相關聯(lián)。

新問題

在用制度化力量推動垃圾分類時，對于市場而言，可能并不是完全規(guī)范、恰當的方式，會產生一些低效的結果。薛濤提出問題：“政府力量、居民力量、市場力量，三者應當如何平衡？”

劉建國指出，在垃圾分類取得成績的同時，過去一些硬的地方卻開始軟化，變得搖擺不定，模糊不清。“目前的垃圾分類，有很多短板要補齊，但在補短板的過程中，設施主次定位、處理系統(tǒng)結構等事宜需要明確、過硬，就是從哪里來的，到哪里去了，成本多少，績效如何，都必須清晰可考，像過去進入到焚燒廠、填埋場一樣。但在目前系統(tǒng)復雜了，鏈條更長了，這些地方反而變得語焉不詳、模糊不清了。如果說不清楚，最后主要渠道還是進填埋場、焚燒廠，那算不算違法？”劉建國判斷，要使原先有的硬性基礎繼續(xù)硬下去，需要考慮工作推進過程中的適度適量，從頂層設計上避免理想化傾向，注重結合實際、循序漸進。如果一廂情愿的話，需要付出很大的代價。

劉建國

目前，生活垃圾前端投放環(huán)節(jié)得到了極大關注，何晟認為，無需過于糾結一些太細節(jié)的分類。他解釋：“應盡量減少在前端的二次分揀，一是投入較大，二是執(zhí)著于前端分揀與垃圾分類這件事的初心相違背。現在的終端處置設施可以采用相應的設備解決混入的少量雜質，可以花更少的成本解決問題。”

此外，廚余垃圾桶的設置也存在“鄰避效益”。由于廚余垃圾易腐壞、氣味大，居民對于小區(qū)中的廚余垃圾桶的設置大多不太歡迎。何晟提出：“或許可以考慮借鑒臺北或日本的做法，不設廚余垃圾桶，而是讓廚余垃圾運輸車定時定點來，讓居民直接把廚余垃圾扔到運輸車上。居民也可以像往常一樣扔到其它垃圾桶，但投到廚余車上就會有獎勵或者垃圾處理費的抵扣，這樣可以提高廚余垃圾收集的質量。”

王克虹認為，垃圾分類工作還需要更多地考慮經濟規(guī)律及與居民生活的便利性。“分類必須要符合經濟規(guī)律、符合人性，必須要有內在驅動力，而不能是被迫的、靠監(jiān)督的。現代人工作壓力大、社會生活成本高，居民生活中的不方便也有時間、精力成本。 此外，很多小區(qū)強制擺廚余垃圾桶，再把這個責任強加給物業(yè)，沒有一分錢的補貼，物業(yè)還要花費水電，居民也不配合，這種模式難以持續(xù)。”

“我期待垃圾分類可持續(xù)進行，但垃圾分類良性循環(huán)的動力機制還未形成。”錢光人指出，現在環(huán)境產業(yè)并不景氣，但千軍萬馬都在做垃圾分類，管垃圾分類督導的大媽需要比較大的資金投入，這明顯是一種短期的動力機制。他認為，如果長期的垃圾分類可持續(xù)動力機制與市場機制做不好，上海有很大可能在幾個月之內又回到常態(tài)。

編輯：李艷茹