在推廣施用畜禽糞肥初期，大部分種植戶是存在觀望心理的。一方面，糞肥是別人養殖場里出來的，里面會不會有什么有害物質?會不會對自家的土地、作物有負面影響?即使沒有害處，用了糞肥后成本和收益與化肥相比怎么樣?種植戶心里拿不準。為了打消種植戶的這些顧慮，福綿區堅信“眼見為實”，多措并舉創新出了一套行之有效的工作方案。一是分區劃片動員。福綿區將所轄鄉鎮劃分為若干區域，農業農村部門工作人員分區動員，宣傳施用畜禽糞肥對種植業降成本、提質量、增效益的好效果，強化種植業者對畜禽糞肥的認同感。二是樹立典型樣板。選擇部分積極性高的種植大戶率先嘗試，政府協調免費為其提供畜禽糞肥。施用糞肥后作物質量明顯提升，成了市場上的香餑餑，同時成本比施用化肥低，收益明顯提高。周邊農戶親眼看到了施用糞肥的提質增收效果，自然而然地加入用糞肥搞種植的隊伍。

(四)添動力建機制，在完善社會化服務體系上下功夫

養殖場戶的糞污收起來了，種植戶也有了施用畜禽糞肥的意愿，如何有效對接雙方需求，讓糞肥高效經濟地“流轉”起來，成為一道待解難題。依靠種養雙方直接聯系，發揮人熟地頭熟的優勢，是個好方法。但也存在對接面窄的問題，可能會造成養殖場的糞肥找不到下家，或者種植戶不能及時足量獲得糞肥。福綿區創新思路，選擇“讓專業的人干專業的事”，培育專業合作社，構建市場化糞肥“收運還田”機制。在轄區六個鎮組建了11家收運還田專業合作社，按照“有償清運、付費還田、成本自負、長期運營”的原則，專門開展上門收糞、轉運到田、施肥到地的一條龍服務。政府對專業合作社給予積極引導和適當支持，安排本級財政資金采購25輛液體糞肥收運施專用車，作為國有資產交由專業合作社免費使用。如發現合作社因自身原因工作不力，政府隨時收回車輛，這也成為監督合作社的一個手段。除了物力支持，福綿區還注重構建長效機制，通過加強監管和引導利用，大力推進“受益者付費”模式。專業合作社向種養雙方收費，每立方米糞肥收入45—60元，刨去人工、運輸等運營成本后，凈利潤能達到10—15元，完全實現了持續良好發展。

(五)樹理念傳技術，在宣傳教育和技術指導上下功夫

針對模式初運行時養殖場戶大部分存在觀望情緒的情況，福綿區加大宣傳引導工作力度，反復對養殖戶做思想動員和政策宣傳，讓養殖場戶理解整改工作的重要意義，幫助樹立畜牧業綠色發展理念。

在宣傳上注重多種形式并重。編印《養殖污染整治宣傳手冊》，有關領導干部和全區養殖場戶人手一本，普及畜禽養殖和污染防治法律法規。利用橫幅、板報、宣傳車、微信、短信等多種貼近農村實際的宣傳形式開展正面宣傳和反面警示，正面宣傳畜禽養殖環保要求、施用沼液有機肥可以提質增收等好處，反面宣傳對非法直排偷排養殖場戶的處罰情況，營造畜禽糞污治理和資源化利用濃厚氛圍。同時充分發揮基層治理體系作用，由鄉鎮政府牽頭，聯合生態環境、農業農村等部門，組織種養業主觀看教育視頻，了解環保政策和法律法規，學習糞污減量措施、種養結合模式和有機農業生產技術。在宣傳過程中，減少告誡式宣傳，多做執法實例宣傳和糞污利用成效宣傳，突出執法力度和增收實效。如“×××村×××養殖戶偷排豬糞豬尿被罰款×××元”“舉報養殖場戶違法直排獎勵×××元，舉報電話×××，舉報微信×××”“使用有機糞肥的瓜甜、果美、菜香、賣價高”等。

在技術上注重因材施教。針對當地種養場戶點多面廣的特點，福綿區組織編寫了《福綿區生豬養殖概況及養殖污染減量措施》《福綿區小散養殖戶配套治污措施設計指南》和《主要農作物施用液態畜禽糞肥技術參考一覽表》三份技術指導材料，分別從糞污減量、糞污收集設施建設、糞肥使用方式等，對畜禽糞污資源化利用進行全程指導。在養殖場建池這一重點環節上，當地更是派出技術人員全程指導建池過程，按照設計指南要求合理選擇建池位置，嚴格按照施工要點施工建設，確保貯存池能存、夠存。截至2018年底，全區養殖場戶已經全部完成建池改造，總面積超過6萬立方米。

(六)重督查強問責，在落實管理責任上下功夫

畜禽糞污資源化利用涉及面廣，相關主體多，如果政府部門沒有主動入位、擔當負責，黨員干部沒有沖在前、做在先，工作勢必難以開展。特別是在初期推廣工作難度大、后續運行監管任務重的情況下，更需要黨委政府統籌各部門力量，充分調動黨員干部工作熱情和干勁，一以貫之抓落實。一是整合力量聯合督查。為確保管理責任落實落細，福綿區將聯合督查與畜禽糞污資源化利用同時部署，整合鄉村辦、南流江辦、河長辦工作力量，在鄉村辦設立聯合督查日常協調工作機構。出臺“掛點聯系”督導工作方案，聯合鄉村辦、績效辦和“兩辦”督查室力量，設立由處級領導擔任組長的巡查組，對各黨組織履行環保監管職責進行紀實式督查，將基層黨組織和黨員在糞污治理中的表現作為督查重要內容，建立“紅黑榜”制度強化問責獎懲。二是明確主題問效督導。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，動員全體黨員積極參與南流江流域綜合整治，將南流江流域綜合整治列為2018年第二、第三季度黨建巡回督導的重要內容，并將“糞污還田體系運行”作為黨組織書記“踐諾曬擔當”問效主題。問效得分以30%權重計入該季度黨建述職考評總分，并作為年度績效考評、評優評先、干部選拔任用的重要依據，進一步強化黨建工作在環境治理工作中的引領地位。三是目標導向嚴肅問責。出臺《福綿區南流江流域環境綜合整治問責辦法》，明確了對區直各部門、鄉鎮領導班子成員、村(社區)“兩委”成員以及包村(社區)干部在推進南流江流域環境綜合整治工作中問責的情形和具體責任追究方式，以治理成效達標與否分類倒追責任。工作開展初期，部分黨員領導干部沒有及時領會工作要求，存在推進緩慢、有怨言等苗頭性現象。福綿區委及時集體約談了工作推進不力的168名領導干部，在全區領導干部中產生了極強的警示作用，給極少數不作為、慢作為的領導干部及時糾正了錯誤思想，有力推動工作加快進程。

“截污建池、收運還田”福綿模式運行以來，原來深深困擾政府、困擾群眾的畜禽養殖污染問題迎刃而解，畜禽糞污資源化利用迅速鋪開，產業發展、生態環境改善、群眾幸福感獲得感提升等方面成效之顯著令人印象深刻。

編輯：趙凡