國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國工程院院士賀克斌先生

初步摸清“2+26”城市污染特征和來源 提出“一市一策”綜合解決方案

經(jīng)濟觀察報記者：請問大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心成立以來取得了哪些成果？對大氣污染防治工作發(fā)揮了什么樣的作用？

賀克斌：攻關(guān)聯(lián)合中心成立以來取得的主要成果主要有以下幾方面：一是從宏觀、中觀和微觀層面形成了大氣重污染成因的基本科學(xué)共識；初步闡明了重污染過程中的物理、化學(xué)機制及其綜合作用；基本實現(xiàn)了空間上城市尺度、時間上過程尺度的重污染過程精細化定量化描述。二是首次采用統(tǒng)一的方法標準編制了“2+26”城市的排放清單，形成區(qū)域清單數(shù)據(jù)產(chǎn)品；大幅提升了清單的時空分辨率，更好地支撐精細化的污染源管控；提出了京津冀及周邊地區(qū)非電行業(yè)重點排放源及重點污染物的強化管控措施。三是建立重污染預(yù)測預(yù)報、會商分析、預(yù)警應(yīng)急、跟蹤評估和專家解讀等全流程的應(yīng)對技術(shù)體系，區(qū)域性的重污染天氣應(yīng)對能力顯著提升；提出“2+26”城市空氣質(zhì)量達標時間和改善路線圖，支撐了京津冀及周邊地區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃的編制和實施。四是開展城市顆粒物來源解析、排放清單編制與“一市一策”跟蹤研究，初步摸清了“2+26”城市污染特征和來源，提出了“一市一策”綜合解決方案。

對大氣污染防治工作發(fā)揮的作用可以主要從兩方面來闡述，一是在提高重污染天氣應(yīng)對的時效性和有效性上，預(yù)報技術(shù)的發(fā)展，從之前的3天精準預(yù)報和7天趨勢預(yù)報突破到3-5天的精準預(yù)報和7-10天的趨勢預(yù)報，重污染過程預(yù)報準確率近100%，為重污染的提前應(yīng)對贏得了管控時間，最大限度降低污染累計起點和峰值濃度，大大提升了重污染應(yīng)對的時效性；結(jié)合高時空分辨率的精細化排放清單產(chǎn)品編制了重污染應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急措施實現(xiàn)了精準化、動態(tài)化、差異化調(diào)整，大大提升了重污染應(yīng)對的有效性。二是在大氣污染防治的科學(xué)性和實用性上，“2+26”城市及區(qū)域精細化來源解析結(jié)果和高時空分辨率的排放清單支撐了各地方打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的編制和實施，提高了大氣污染防治的科學(xué)性和精細化；“一市一策”跟蹤研究形成了“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善”工作模式，促進了研究成果的落地應(yīng)用，有力的支撐了地方政府的環(huán)境管理和決策。

北京減排量不足以支持PM2.5持續(xù)下降 解決傳輸通道污染成為當(dāng)務(wù)之急

界面新聞記者：當(dāng)前，大氣污染治理取得了很大成效，想問未來的治理空間會在哪里？目前還有哪些難啃的硬骨頭？2019年大氣污染防治工作的重點措施是什么？另外，北京去年實現(xiàn)了51微克/立方米的好成績，請問今年北京在制定大氣污染治理目標上會有哪些考慮？

劉炳江：提了三個問題，硬骨頭，還有2019年主要措施，還有北京2019年的PM2.5目標，第三個比較難回答。

確實，從2013年《大氣十條》開始到2017年結(jié)束，采取了大量的措施，好干的活干了不少，剩下的都是難啃的骨頭。但也不是說徹底干完了，因為各個地方進展不一樣，比如汾渭平原滯后5-6年。總體來看，大氣污染防治工作往下走重點還是幾個結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。以京津冀及周邊地區(qū)為例，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主，交通結(jié)構(gòu)以重型貨車公路運輸為主，用地結(jié)構(gòu)方面有大量露天礦山、建筑施工也比較多，給大家一組數(shù)據(jù)說明。每平方公里大氣污染物排放量是全國平均值的4倍左右，遠遠超過環(huán)境容量，超過了大氣的自凈能力，這就是為什么一旦氣象條件不利，就會發(fā)生重污染天氣。這個區(qū)域國土面積占全國的7.2%，生產(chǎn)了43%的粗鋼，49%的焦炭，60%的原料藥，32%的平板玻璃。全國煤炭消費大省都集中在這個區(qū)域。84%運輸量通過公路運輸，柴油貨車量大面廣。還有用地結(jié)構(gòu)方面，這個區(qū)域是露天礦山最多的一個區(qū)域，僅河北省就有近兩千個露天礦山，建筑施工也很多，各個城市少則幾百個，多的幾千個。

下一步，要按照國家的大政方針，針對硬骨頭一個一個啃。第一個大塊就是穩(wěn)步推進清潔取暖，在推進過程中，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過冬與清潔取暖，堅持以供定需、以氣定改、先立后破，根據(jù)清潔能源供應(yīng)量確定改造任務(wù)；堅持因地制宜，多元施策，采取多種方式推進清潔取暖，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。

第二個是調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，樹立行業(yè)標桿，推進分類處置，現(xiàn)在很多地方已經(jīng)提上日程。

在運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，交通部會同9個部委細化任務(wù)目標，強化組織實施，在拉單掛賬式補這個短板，尤其是京津冀交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整，京津冀煤炭的運輸基本上改成鐵路運輸，鐵礦石基本上改成鐵路運輸，一大批企業(yè)鐵路連接線都啟動建設(shè)，有時間節(jié)點、有任務(wù)量，這些在地方都是難點工程，但是要一點點把硬骨頭啃下來，確保運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效。

2019年的措施很多，是一個綜合施策的工作，現(xiàn)在我給介紹其中三項重點措施：

第一是推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，這是國務(wù)院定下來的一個任務(wù)，煤電行業(yè)超低排放已經(jīng)取得了積極進展，80%完成改造，中國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的清潔煤炭發(fā)電體系，國內(nèi)國外都有口皆碑。各地在充分借鑒電力行業(yè)超低排放改造技術(shù)成果和經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，推進鋼鐵行業(yè)的超低排放，已經(jīng)儲存了不少的好例子、好典型。這里要指出的是，鋼鐵行業(yè)超低排放是全流程、全過程的管理理念，對鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料產(chǎn)品運輸?shù)热嫣岢隽炕笜艘蟆Ｎ覀儠嘘P(guān)部委研究起草了《關(guān)于推進鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，爭取盡快印發(fā)實施。

第二是有效推進清潔取暖，目前還在采暖季，各部門密切關(guān)注，發(fā)展改革委實行天然氣保供日調(diào)度機制，密切監(jiān)測供需缺口，協(xié)調(diào)做好取暖保供各項工作；對涉及供暖保障方面的信訪投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情等信息，生態(tài)環(huán)境部等第一時間派工作組現(xiàn)場核查核實，對問題屬實的督促解決。等這個采暖季過后，我們將會同各地科學(xué)合理安排2019年散煤治理計劃。

編輯：李丹