三是持續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定實(shí)施京津冀及周邊、長三角、汾渭平原秋冬季攻堅(jiān)方案，精準(zhǔn)施策，細(xì)化重點(diǎn)城市項(xiàng)目措施，嚴(yán)格禁止“一刀切”。京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)區(qū)域參與應(yīng)急管控的企業(yè)合計(jì)約12萬家，實(shí)施大范圍應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。從全國抽調(diào)執(zhí)法人員1.2萬余人（次），開展重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督，向各地交辦2萬多個(gè)涉氣環(huán)境問題。

四是大氣環(huán)境管理能力顯著增強(qiáng)。建設(shè)區(qū)縣空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)3500多個(gè)，基本覆蓋中東部省份各個(gè)區(qū)縣。全國空氣質(zhì)量排名發(fā)布范圍從74個(gè)城市擴(kuò)大到169個(gè)城市。8188家涉氣重點(diǎn)排污單位安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。全國6113家機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)國家-省級(jí)-城市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，各地安裝機(jī)動(dòng)車遙感檢測(cè)設(shè)備639臺(tái)（套）。多地通過安裝微站、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對(duì)工地?fù)P塵、秸稈露天焚燒實(shí)時(shí)監(jiān)控。積極推進(jìn)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，基本摸清京津冀及周邊地區(qū)大氣污染物傳輸規(guī)律和主要來源。

二、2018年空氣質(zhì)量狀況

經(jīng)過全社會(huì)的共同努力，全國環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。2018年，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周邊、長三角、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%；北京市PM2.5平均濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%。原來位于重點(diǎn)區(qū)域的珠三角，PM2.5濃度持續(xù)降低，連續(xù)四年總體達(dá)標(biāo)；重點(diǎn)區(qū)域的另一個(gè)省份浙江省，PM2.5總體濃度也已經(jīng)達(dá)標(biāo)，從“十三五”空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)完成情況來看，PM2.5未達(dá)標(biāo)的262個(gè)城市平均濃度為43微克/立方米，同比下降10.4%，相比2015年下降24.6%；338城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，相比2015年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，均超額完成時(shí)序進(jìn)度和年度目標(biāo)要求。

在取得上述成績的同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，我國大氣污染物排放量仍處高位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)等方面問題仍然突出，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原三大重點(diǎn)區(qū)域單位面積大氣污染物排放量為全國平均水平的3~5倍，大氣污染防治仍然任重道遠(yuǎn)。

三、2019年工作安排

2019年，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅(jiān)之年。我們將深入貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，堅(jiān)定信心，保持定力，精準(zhǔn)聚焦，協(xié)同共進(jìn)，優(yōu)化服務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

下面，我很高興接受大家的提問。

劉友賓：下面，請(qǐng)大家提問。

臭氧濃度增幅明顯收窄 北京市連續(xù)三年臭氧濃度持續(xù)下降

封面新聞?dòng)浾撸?018年全國環(huán)境空氣質(zhì)量中其他污染物濃度都同比下降，但臭氧濃度同比上升，這表明臭氧污染問題正日益凸顯，請(qǐng)問是什么原因?qū)е碌模坑心男┽槍?duì)性治理措施？

劉炳江：關(guān)于臭氧污染的問題，關(guān)鍵是我們?nèi)绾握_看待。實(shí)際上要回答我國臭氧污染的現(xiàn)狀、對(duì)人體健康的影響以及未來的趨勢(shì)如何。

我們國家臭氧的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是160微克/立方米，與世界衛(wèi)生組織的過渡值相銜接，接近發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)。2018年，全國338個(gè)地級(jí)以上城市臭氧8小時(shí)最大值第90百分位數(shù)平均濃度為151微克/立方米，總體上是達(dá)到國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。雖然增長了1.3%，但相比前幾年的增幅明顯收窄。日評(píng)價(jià)方面，2018年全國338個(gè)城市的輕度污染天次比例為7.2%，中度污染很少（1.2%），重度污染極少（0.1%），沒有嚴(yán)重污染。北京市連續(xù)三年臭氧濃度持續(xù)下降。當(dāng)前我國臭氧污染水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家光化學(xué)煙霧事件時(shí)期的歷史水平，我國未出現(xiàn)光化學(xué)污染事件，未來發(fā)生的可能性也極低。

從世界衛(wèi)生組織按照各種因素對(duì)人體健康影響程度來看，臭氧污染僅排在第32位，遠(yuǎn)低于其他因素。且臭氧污染可防可控，科研監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，從室外到室內(nèi)臭氧濃度迅速下降，由400微克/立方米左右的高值降至60微克/立方米以下的環(huán)境背景值。為提醒人們防范臭氧污染，從2015年起，全國338個(gè)城市1436個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)均開展了臭氧濃度監(jiān)測(cè)，逐小時(shí)向社會(huì)公開。有人借機(jī)炒作中國的臭氧污染，在實(shí)時(shí)公開的情況下，是沒有用的。

中國政府高度重視臭氧污染防控。臭氧的形成主要是氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）大量排放，在高溫強(qiáng)光照天氣下形成，解決臭氧污染問題的核心就是協(xié)同減少兩種污染物的排放量。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃中，明確要求NOx下降15%、VOCs下降10%，這都是有法律效力的指標(biāo)。我們已經(jīng)頒布實(shí)施了《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》，去年6月份國務(wù)院頒布實(shí)施的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中提出了更詳細(xì)的要求，去年2.8萬家企業(yè)進(jìn)行了VOCs綜合治理，今年一批關(guān)于VOCs的排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將頒布實(shí)施，我們堅(jiān)信臭氧污染上升的勢(shì)頭能得到有效緩解。

會(huì)同衛(wèi)健委制定第一批有毒有害大氣污染物名錄

鳳凰衛(wèi)視記者：請(qǐng)問《有毒有害大氣污染物名錄》的制定目前已經(jīng)到了什么階段？什么時(shí)候可以公布出來？

劉炳江：有毒有害大氣污染物通過進(jìn)入大氣環(huán)境，并且通過吸入或其他暴露途徑，會(huì)對(duì)社會(huì)公眾身體健康造成不利影響,世界主要發(fā)達(dá)國家通常都發(fā)布有毒有害大氣污染物名錄，進(jìn)行嚴(yán)格管控。我國《大氣污染防治法》也明確提出要公布有毒有害大氣污染物名錄，目前我們會(huì)同衛(wèi)生健康委制定了第一批有毒有害大氣污染物名錄，已社會(huì)公開征求了各方面意見，很快就會(huì)發(fā)布。第一批名錄共有11種污染物，其中5種是重金屬類物質(zhì)，6種是揮發(fā)性有機(jī)物。

有毒有害污染物是我們?cè)诔Ｒ?guī)污染物的減排基礎(chǔ)上，將其逐步納入嚴(yán)格管控。事實(shí)上，為保障社會(huì)公眾健康，除《大氣法》外，新修制訂的《水污染防治法》、《土壤污染防治法》以及國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》均提出，要發(fā)布有關(guān)污染物和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，通過嚴(yán)格管控，避免有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體和土壤環(huán)境等。2017年12月，我部會(huì)同有關(guān)部委發(fā)布了第一批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，包含22種化學(xué)物質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，我們篩選出排入大氣環(huán)境的11種化學(xué)物質(zhì)作為此次名錄的管控污染物。名錄發(fā)布后，我們會(huì)加大科研、監(jiān)測(cè)能力，納入企業(yè)排污許可證嚴(yán)加管控，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理，并根據(jù)實(shí)際情況和管控需求，適時(shí)調(diào)整名錄。

編輯：李丹