北市先后頒布了一系列創(chuàng)新政策，在收費標準、收取方式等各方面不斷改革，最終成功實現(xiàn)了資源循環(huán)零廢棄的目標。

　　“垃圾不落地”政策

　　為將垃圾分類過程具體化，增強政策的可實施性，提高居民的參與率，1996年臺北市政府開始實施“垃圾不落地”政策。每晚7點至10點，后裝式垃圾收運車停在居民區(qū)的路邊收集點，居民必須將垃圾裝袋后拿到收集點投入垃圾車。如果居民隨便亂投垃圾的行為被發(fā)現(xiàn)或被舉報，則將被罰款。除此之外，政府還以柔性宣傳方式鼓勵民眾進行自愿性垃圾分類，使得垃圾清運量逐漸降低。

　　“資源回收四合一”計劃

　　1997年1月1日起，臺灣“環(huán)保署”結(jié)合社區(qū)民眾、地方清潔隊、回收商及回收基金全面實施“資源回收四合一計劃”，全面實施資源回收、垃圾減量的工作，并以回饋的方式鼓勵全民參與，建立開放的回收清除處理市場。

　　社區(qū)民眾：一方面自發(fā)成立回收組織，專事垃圾資源回收，獲取一定收入；另一方面，更多社區(qū)居民都在積極推廣家庭垃圾分類回收理念。

　　回收商：政府鼓勵民間企業(yè)發(fā)展，并向社區(qū)民眾及清潔隊收購資源物質(zhì)。

　　地方清潔隊：代表政府將資源垃圾與一般垃圾分開收集清運，變賣所得依一定比例回饋參與單位及人員。

　　回收基金：督導(dǎo)責任業(yè)者繳交回收清除處理費，成立基金；運用獎助及補貼機制，推進資源回收處理體系建設(shè)；建立有效回收制度，暢通回收處理管道。

　　1997年3月28日，臺灣對《廢棄物清理法》進行了修訂，明確制造業(yè)者和進口商必須繳納“回收清除處理費”，成立資源回收基金。同年7月，“環(huán)保署”先后成立一般廢物及容器、廢機動車輛、廢輪胎、廢潤滑油、廢鉛蓄電池、農(nóng)藥廢容器、廢電子電器物品及廢資訊物品資源回收管理基金等8個基金管理委員會，輔導(dǎo)并執(zhí)行各項公告應(yīng)回收物品及容器的回收清除處理。

　　1998年7月，臺灣當局將“資源回收管理基金”納入整個政府預(yù)算，接受“立法會”直接監(jiān)督，并由“環(huán)保署”成立資源回收管理基金管理委員會（簡稱基管會）。基管會主任委員為“環(huán)保署長”，委員則由政府機關(guān)代表、工商團體代表、學(xué)者專家、社會公正人士及民間團體組成。執(zhí)行秘書及副執(zhí)行秘書均由“環(huán)保署”現(xiàn)職人員擔任。資源回收自從業(yè)者繳交基金，其中80%為“信托基金”，20%為“非營業(yè)基金”。根據(jù)規(guī)定，制造業(yè)者應(yīng)按當期營業(yè)量，輸入業(yè)應(yīng)向海關(guān)申報進口量，于每期營業(yè)稅申報繳納后15日內(nèi)，依主管機關(guān)核定之費率，繳納回收清除處理費，作為資源回收管理基金。而基金的受益方則是學(xué)校、社區(qū)、賣場、地方政府清潔隊、民間宗教社會福利組織等，他們回收后，或送或賣，進入資源回收清除業(yè)者及再生產(chǎn)業(yè)業(yè)者渠道，這些處理業(yè)者經(jīng)過稽核認證后，就可以向“基管會”回收基金中的“信托基金”依種類數(shù)量得到補貼。

　　“垃圾費隨袋征收”政策

　　除了“資源回收四合一計劃”，臺北市于2000年采取強制方式實行了“垃圾費隨袋征收”政策，變被動的“垃圾處理”為主動的“垃圾管理”，綜合運用法律手段和經(jīng)濟手段，實行全民動員，要求民眾于垃圾投放前，按照一般垃圾、資源類可回收垃圾、危害垃圾、餐廚垃圾的分類標準對垃圾進行分類，對于分好類的資源回收類垃圾予以免費清運；其他一般垃圾必須使用專用付費垃圾袋裝袋后投放到垃圾壓縮車中統(tǒng)一收運，并由專人抽樣檢查。如果不使用專用垃圾袋，清潔隊可拒收。如果檢查發(fā)現(xiàn)沒有按照規(guī)定分類，會被罰款1200到6000元新臺幣。偷扔垃圾重罰，舉報者可以獲得兩成罰款作為獎金。這些政策的實施，形成了“多扔垃圾多付費”的垃圾收費機制。專用垃圾袋分多種規(guī)格，1公升的為0.42元新臺幣，3公升的是1.26元新臺幣，一般是10個起售。《臺北市一般廢棄物清除處理費征收自治條例》規(guī)定，購買及使用假冒垃圾袋罰款達三萬元以上；偽造或販售偽造的專用垃圾袋，處三萬元以上、十萬元以下罰款，并移送司法機關(guān)處理。為保障垃圾費隨袋征收的政策成功落實，臺北市召集市屬各部門通過媒體、海報、宣傳折頁、街頭標語、現(xiàn)場說明會等一切形式進行宣講，并在實行之初，先行每戶免費發(fā)放30個，以培養(yǎng)市民的使用習慣。

　　自2004年1月開始，臺北市進一步實施廚房垃圾分類收集。將廚房垃圾分為“養(yǎng)豬廚余”（剩菜剩飯類垃圾）和“堆肥廚余”（未經(jīng)烹調(diào)的菜根菜葉垃圾）兩類，分別放入后裝垃圾車尾部加掛的紅、藍塑料桶中，并硬性規(guī)定若將普通垃圾雜物混入廚房垃圾排放，將被處以1500至6000元新臺幣罰款。在回收的兩類廚房垃圾中，養(yǎng)豬廚余將販售給養(yǎng)豬戶，而堆肥廚余則委托給化肥廠處理。這樣的做法不僅使廚房垃圾變廢為寶，更降低了后期處理普通生活垃圾的成本。但值得注意的是，隨著生活水平的提高，餐廚垃圾的成分越加復(fù)雜，且里面包含了洗滌劑、消毒劑、塑料袋等污染物質(zhì)，如果不經(jīng)過前端的無害化處理，喂豬會帶來衛(wèi)生防疫方面的隱患。由于餐廚、廚余垃圾的分類監(jiān)管存在一定難度，我國大陸已明令禁止使用餐廚剩余物喂豬（相關(guān)鏈接：全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬，無害化處置才是最終出路）。

　　在垃圾分類政策明確化、強制化的基礎(chǔ)上，垃圾費隨袋征收政策得以順利推行，最初一個月在收集到的垃圾袋中,只有0.06%不是專用袋,一年后平均每日收到的221443個垃圾袋中, 只有24個不是專用袋, 成功率幾近100%。

　　自垃圾分類收集與垃圾費隨袋收費政策相互結(jié)合后，在完善的獎懲機制配合下，臺北市的垃圾清運量變化明顯（如圖 1），填埋量也從最高每日2501噸，降至59噸，減量97.6%。到2010年，臺北市實現(xiàn)了垃圾零填埋的目標。

圖 1 臺北市垃圾費隨袋征收前后垃圾清運量及日人均垃圾清運量變化圖（資料來源：臺北市政府環(huán)境保護局）

圖 2 臺北市垃圾費隨袋征收前后垃圾填埋量變化情形圖（數(shù)據(jù)來源：上海世博會城市生活最佳實踐區(qū)臺北案例館）

編輯：劉影