【系列一】寫在垃圾分類作戰正酣之際：其六大理念和“12345”法則

【系列二】垃圾分類的意義和屬性

　　【系列三】垃圾分類的目標、原則及評判標準

　　【系列四】垃圾分類的難點分析

　　【系列五】垃圾分類的根本出路在市場化改革

前面幾篇文章，用了比較多的筆墨來寫垃圾及垃圾分類本身相關的東西，比如它們的屬性、本質、意義及根本出路之類的，還沒有涉及到垃圾產生的主體和分類的主體----人。這一篇來談談“人”的問題。

　　“人”是生活垃圾分類的關鍵，本質上說，垃圾分類與垃圾本身沒有太大的關系，而是和產生垃圾的“人”息息相關。

　　歸根結底，生活垃圾分類是“人”的生活習慣和生活方式的改變，是一種長期堅持的行為約束，需要文化的熏陶、市場的激勵、法規的懲戒等手段，不僅僅是張貼幾張垃圾分類宣傳標語、搞幾場宣傳活動、設置幾個智能垃圾桶或就萬事大吉了，要充分體現“人”在分類過程中的核心地位。

　　一、垃圾分類，社區治理是重點

　　大家都知道，垃圾分類是一項龐大、復雜的社會系統工程，牽扯的因素很多，但總結概括起來，主要有兩個方面：

　　第一，產業鏈的建立。即從分類投放、收集、運輸、處理、利用的“全產業鏈”要建立起來，建立起來有兩個指標，一是產業鏈各環節要“打通”，二是整個產業鏈要能盈利，即有合理的利潤。

　　第二是，是社區治理。即對每個產生垃圾的”人“的宣傳、引導和組織、動員。

　　從全局和長遠來看，產業鏈的建立相對容易些，只要政策科學、技術得當、模式可行，產業鏈就可以建立起來。而人，涉及到千家萬戶，俗話說：“人上一百，形形色色”，知識不同、素質不同、意識不同，生活習慣也不同，要把垃圾分類開展起來，很有難度。重點和難點皆在“人”身上。

　　如果說，垃圾分類是一場“攻堅戰”和“持久戰”，那么，社區應是“主戰場”。

　　其一，從地域來看，產生垃圾的人或單位，都在社區內。

　　其二、從垃圾分類的根本目的來看，垃圾分類的根本目是源頭減量，盡量少產生垃圾，也是人的問題。

　　其三，是提高居民的文明素質，不亂扔垃圾、養成良好的生活習慣。

　　而以上這些工作，都需要從社區開始做起。無庸諱言，生活分類目前主要的工作是“資源化”，即將已產生的垃圾分類后處理，還不能直接實現前端減量。但通過垃圾分類的宣傳引導、制度設計、法律規范等，可以促進前端垃圾的減量。同時，也有助于居民文明素質的提升。

　　二、垃圾分類，社區治理是支點

　　本質上說，垃圾分類是一項社會綜合治理工程，而社區治理是社會冶理的支點。學習北京、上海、銀川的垃圾分類社區冶理的經驗，采取“黨建引領、志愿服務，網格管理、落實到戶”的“4步協同法”的宣傳動員模式。

　　1、黨建引領  一是將垃圾分類工作納入街道、社區等基層建工作之中，二是黨員帶頭做垃圾分類。

　　2、志愿服務 組織街道、社區相關NGO組織及志愿者積極參與垃圾分類，對居民進行垃圾分類的宣傳、引導和培訓等工作。

　　3、網格管理 將垃圾分類工作納入社區網格管理工作之中，進行精細化管理。

　　4、落實到戶  通過“會員制”及“二維碼”將垃圾分類工作落實到每家每戶，動員和引導居民參與垃圾分類和綠色生活方式。

　　三、垃圾分類，社區治理是突破點

　　總結垃圾分類這么多年的經驗和教訓，社區冶理工作做好了，居民的工作做好了，垃圾分類就成功一大半。

　　那現在居民為什么垃圾分類不積極呢？客觀地講，分類比不分類是要麻煩一點。現在的情況是什么呢？是“分與不分一個樣，分好分差一個樣”，沒有合理的激勵和約束機制。垃圾分類是改變生活習慣和生活方式的行為，不能完全靠道德和自覺。

　　如何調動居民參與垃圾分類的積極性，找到其突破點？社會學家認為，引導人的行為有三種方法：一是宣傳說教，二是利益誘導，三是制度約束。根據這個理論，主要可以通過以下“理”“利”“罰”三個字來調動居民的積極性。

　　第一“理”——講道理

　　“理”，就是講明道理。首先要把垃圾分類的目的和意義告訴居民，特別是要講明垃圾分類與我們廣大居民的切身利益的關系。實踐證明，居民對垃圾分類的意義、目的以及如何分類等相關知識知曉程度越高，居民的參與積極性就越大，分類效果就越好。

　　客觀的講，現在居民的環保意識已有所提高，通過細致的宣傳和動員，有30%左右的居民即使不給任何精神或物質獎勵也都愿意分類，也就是說部分居民是有垃圾分類的意識和需求的。

　　但很多情況是居民在家里進行了分類，環衛工人收運時又混在一起了，這樣就容易打擊居民的積極性。當然，板子不能打在環衛工人的身上，他們工作也很忙。這里的根本原因就是垃圾分類的“產業鏈”沒有建立起來。

　　這需要政府或企業采取“從后往前推”的模式，在居民宣傳之前，垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等各流程建立建全起來，不能“前端分好類，后端大雜燴”，影響居民垃圾分類的熱情。

　　宣傳的形式也應該是多種多樣的，靠言傳，靠傳單布告，靠報紙書冊，靠戲劇電影，還可以融入網絡技術，比如微博、微信、視頻等居民喜聞樂見的形式。

　　宣傳的時間也應該是長期的、反復的，可以說是天天講、月月講，而不是“運動式”的宣傳。

　　宣傳的內容還要有效實用，不能太空，不能講到垃圾分類就只說節能、環保、低碳之類，而且講實實在在的東西。首先要向居民講清楚，垃圾分類的目的是什么，然后，如何分的問題，以及分了對我們有什么好處，不分有什么害處、垃圾的危害等。

　　有時候，可以帶居民到填埋廠去看，讓他們有直觀的感受，常言說“百聞不如一見”。

　　宣傳的人群包括全體成員，特別是公務員、學生、黨員、老年人等群體，但主要是老年人和小孩他們，是參與垃圾分類的“主力軍”。

　　第二“利”——物質獎勵及精神鼓勵

　　實踐證明，根據分類好壞給予不同的物質獎勵與精神獎勵，這樣會有50%左右的居民愿意分類。

　　馬克思主義認為：對利益尤其是物質利益的追求，是一切社會矛盾運動和發展的最終動因。

　　對于如何才能發動群眾，毛澤東同志說了兩點，值得我們學習和借鑒。

　　毛澤東同志說：

　　一是要從利益誘導為主，結合群眾看得見的實際的物質利益。

　　二是人要加強思想教育，使群眾超越眼前的個人的物質利益的局限，能夠團結起來，為長遠的利益而奮斗。

　　沒有第一條，不可能動員群眾，而少了后一條，隊伍也無法鞏固，形成強大的戰斗力。

　　鄧小平同志也說過，不重視物質利益，對少數先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。

編輯：劉影