對于目前各地垃圾分類的模式，潘功博士介紹道：“目前垃圾分類主要以四分法為主流，部分有基礎(chǔ)的地區(qū)也會采用大分流，細(xì)分類的方式，把可回收的部分進(jìn)行進(jìn)一步分類，比如深圳等地對可回收垃圾“玻金塑紙”的進(jìn)一步分類；在尚沒有完善末端處理設(shè)施的地區(qū)，通常采用不將易腐垃圾單獨(dú)分出來的三分法”。潘功認(rèn)為：“無論是哪種方式，生活垃圾源頭分類都將是一場持久戰(zhàn)，是一項系統(tǒng)工程，需要完善的末端分類處置設(shè)施的保障，需要分類收集、分類運(yùn)輸體系的支撐，需要智慧化、系統(tǒng)化、平臺化固廢管理體系的輔助。更需要法律法規(guī)的及時配套，需要全民意識的普遍跟進(jìn)”。

日前，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》，潘功認(rèn)為，“生活垃圾處置的收費(fèi)是一個漫長的教育過程，也是一種懲罰手段，對生活垃圾的計量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，融入了生活垃圾分類的概念，明確了“污染者付費(fèi)”的原則，是推動生活垃圾分類的有效手段、有力手段、強(qiáng)制手段。因此生活垃圾收費(fèi)本質(zhì)上不是為了補(bǔ)充財政缺口，而更多的是為了撬動生活垃圾的源頭分類。”

作為先行試點(diǎn)城市，寧波市正在進(jìn)行生活垃圾收費(fèi)機(jī)制研究的項目，項目已經(jīng)到了中期階段， E20環(huán)境平臺作為獨(dú)家咨詢方，提出的方案中就包含了“計量收費(fèi)”和“差別化收費(fèi)”的機(jī)制，與《意見》高度吻合。潘功介紹道，“我們設(shè)計的方案中為鼓勵將可回收垃圾、有害垃圾分出來，對這兩種垃圾采取了費(fèi)用的完全減免政策。僅對一般垃圾和廚余垃圾進(jìn)行收費(fèi)，其中廚余垃圾的收費(fèi)較一般垃圾低，達(dá)到了差別化收費(fèi)。”收費(fèi)機(jī)制雖然是懲罰措施，但在居民進(jìn)行源頭分類的情況下，也可能成為鼓勵措施。對于一般混合生活垃圾，方案設(shè)定了基準(zhǔn)值，采取“超量加價”的形式，即產(chǎn)生的垃圾越多，交的錢越多，就是懲罰的部分。而通過垃圾分類，居民可以有效減少混合生活垃圾的計量，從而降低付費(fèi)，而分出的廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾都有相對應(yīng)的獎勵機(jī)制。從而利用生活垃圾收費(fèi)體系，倒逼一般生活垃圾的減量。

在垃圾分類政策的推進(jìn)中，會對各個末端分類處置設(shè)施產(chǎn)生更高的需求，餐廚垃圾因?yàn)榈販嫌蜕献绬栴}，引起了公眾的關(guān)注。現(xiàn)階段，餐廚垃圾處理行業(yè)仍面臨邊界條件、處理工藝、盈利模式等不完善的困境。前端生活垃圾分類尚未完善的情況下，導(dǎo)致中端運(yùn)輸?shù)睦щy以及末端處置成本的提高，加之末端資源化盈利模式上的不清晰等等問題，目前廚余及餐廚垃圾處理行業(yè)仍處于初期的發(fā)展階段。根據(jù)我國各省餐廚垃圾產(chǎn)生情況和處理能力，E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心將其進(jìn)行了供給關(guān)系區(qū)域劃分，在處理能力及當(dāng)前收運(yùn)率普遍較低情況下，各省處理需求的不同，我國餐廚垃圾處理市場可進(jìn)一步劃分為四大陣營，初步發(fā)展區(qū)：整體發(fā)展相對不足，供需矛盾中分區(qū)明顯（左下）；供給不足區(qū)：山東地區(qū)需求旺盛，處理能力已處上游但仍需擴(kuò)充（左上）；快速發(fā)展區(qū)：江浙地區(qū)勢頭正勁，餐飲大省廣東仍需發(fā)力（右上）；初步飽和區(qū)：美食之都不忘末端治理，重慶地區(qū)處理現(xiàn)狀相對樂觀（右下）。其中，上半?yún)^(qū)供給整體不足，市場處于藍(lán)海階段；下半?yún)^(qū)城市的基本處理需求可得到初步滿足，但由于我國餐廚垃圾處理市場整體處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，收運(yùn)率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，將其稱為“飽和”尚言之過早。

由于強(qiáng)制生活垃圾源頭分類工作仍處于起步階段，作為分類處理的末端環(huán)節(jié)，我國廚余垃圾處理市場相對滯后，總量暫時沒有官方統(tǒng)計口徑。大多數(shù)廚余垃圾“分不出來”、且大部分地區(qū)沒有相應(yīng)的末端設(shè)施，即使“分得出來”也面臨“處理不了”的問題。隨著垃圾分類的再度火熱，一度“尷尬”的廚余垃圾處理市場有望在近兩年內(nèi)迎來火熱“躍升”。E20研究院按照廚余垃圾產(chǎn)生量占城鎮(zhèn)生活垃圾總量的50%保守測算，估算出2017年我國城鎮(zhèn)廚余垃圾總產(chǎn)生量已達(dá)1.2億噸，但專門的廚余垃圾處理設(shè)施僅可處理100萬噸垃圾，缺口巨大。根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求，2020年我國生活垃圾回收利用率應(yīng)達(dá)到35%。在我國城市生活垃圾中，易腐或廚余垃圾約占50%，紙類和塑料各占10%左右。這意味著到2020年要想達(dá)到35%的分類目標(biāo)，根據(jù)規(guī)劃要求，在盡可能完善可回收垃圾回收兩網(wǎng)融合的同時，需分出至少20%左右的廚余垃圾。隨著生活垃圾分類工作的加速推進(jìn)和廚余在建項目的逐步落地，預(yù)計到2020年我國廚余垃圾分出量和處理能力將實(shí)現(xiàn)一大躍升，到2025年，廚余垃圾實(shí)際處理能力將有望接近規(guī)劃要求。 

在垃圾源頭分類，分類收集，分類運(yùn)輸，分類處理的大趨勢下，由于可回收垃圾、易腐垃圾、有害垃圾的分出，以及對危險廢棄物、園林綠化垃圾、農(nóng)貿(mào)市場垃圾、建筑裝修垃圾等垃圾的分門別類處置，將有助于達(dá)到“原生垃圾零填埋”的規(guī)劃目標(biāo)，而隨著一般生活垃圾的減量，進(jìn)入生活垃圾焚燒廠的垃圾量將得到控制。但由于城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，居民生活水平的不斷提高，人均生活垃圾產(chǎn)生量很難實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的減量，甚至仍然會呈上升趨勢，潘功博士認(rèn)為在很長一段時間內(nèi)，生活垃圾焚燒量將不會呈現(xiàn)降低趨勢，但其增速將逐漸放緩。

潘功總結(jié)道，“在垃圾分類的大環(huán)境下，末端處置應(yīng)采取以回收利用為先，分類處置為優(yōu)，焚燒處置為主軸，安全填埋為兜底的模式系統(tǒng)化解決固廢處置的實(shí)際問題。”

編輯：劉影