一、文件制定背景

(一)政策背景

為切實(shí)加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《浙江省土壤污染防治工作方案》(浙政發(fā)〔2016〕47號(hào))、《浙江省土壤污染防治2018年工作計(jì)劃》(浙土壤辦函〔2017〕3號(hào))、《杭州市土壤污染防治工作方案》(杭政函〔2017〕87號(hào))等文件精神，在充分征求各區(qū)、縣(市)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，制定了《杭州市土壤污染防治2018年實(shí)施計(jì)劃》，對(duì)我市土壤污染防治年度工作進(jìn)行了具體部署。

(二)目的意義

深入踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)和安全利用。按照“遏制、穩(wěn)定、改善”的總基調(diào)，加強(qiáng)統(tǒng)籌、落實(shí)責(zé)任、形成合力，圍繞“一個(gè)基礎(chǔ)(土壤污染狀況詳查)、兩個(gè)核心(受污染耕地安全利用、污染地塊安全利用)”，扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治年度工作。到2018年底，污染地塊安全利用率不低于91%。

(三)政策依據(jù)

1.《浙江省土壤污染防治工作方案》(浙政發(fā)〔2016〕47號(hào))

2.《浙江省土壤污染防治2018年工作計(jì)劃》(浙土壤辦函〔2017〕3號(hào))

3.《杭州市土壤污染防治工作方案》(杭政函〔2017〕87號(hào))

二、制定出臺(tái)的政策措施

(一)主要內(nèi)容

1.開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查行動(dòng)。推進(jìn)土壤污染狀況詳查，2018 年按省政府要求完成農(nóng)用地土壤污染詳查相關(guān)工作，啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查。完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，2018年建成全市永久基本農(nóng)田示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完成省級(jí)以上重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)及土壤環(huán)境國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位監(jiān)測(cè)年度任務(wù)。

2.實(shí)施農(nóng)用地安全利用行動(dòng)。劃定土壤質(zhì)量類別， 2018年確定全市相應(yīng)類別永久基本農(nóng)田示范區(qū)的分布和面積。啟動(dòng)受污染耕地安全利用試點(diǎn);結(jié)合土壤污染狀況詳查，編制污染耕地安全利用的管制方案，編制重點(diǎn)地區(qū)污染耕地治理修復(fù)規(guī)劃，并形成治理修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)。

3.推進(jìn)污染地塊安全利用行動(dòng)。強(qiáng)化污染地塊部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，結(jié)合企業(yè)用地土壤污染詳查，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)原址地塊調(diào)查評(píng)估，對(duì)于10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和節(jié)能燈制造、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存使用、固體廢物(含危險(xiǎn)廢物、生活垃圾)集中處置等行業(yè)中擬收回土地使用權(quán)的，已收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的疑似污染地塊和污染地塊，由縣(市、區(qū))人民政府督促相關(guān)責(zé)任主體開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查。建立污染地塊名錄和開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單。加強(qiáng)用地規(guī)劃條件、收儲(chǔ)、出讓等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)。推進(jìn)土壤治理修復(fù)重點(diǎn)工程，督促推進(jìn)相關(guān)地塊的環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)工作，督促落實(shí)污染地塊治理修復(fù)工程效果評(píng)估和信息公開(kāi)制度。

4.狠抓工礦企業(yè)污染防治行動(dòng)。深化重金屬污染綜合防治，到2018年底，重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染物排放量較2013年下降6%。提升危險(xiǎn)廢物處置能力和監(jiān)管水平，2018年大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)工建設(shè)第三工業(yè)固體廢物處置中心，富陽(yáng)區(qū)、臨安區(qū)等四個(gè)區(qū)縣的飛灰項(xiàng)目完成建設(shè)投入運(yùn)行。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染防治，完成歷史遺留尾礦庫(kù)杭州閑林鉬鐵礦尾礦庫(kù)整治，督促落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)案編制要求。

5.深化農(nóng)業(yè)面源污染防治行動(dòng)。到2018年底，全市存欄50頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)全部納入線上智能化防控平臺(tái);規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套完善的糞污貯存設(shè)施比例達(dá)到95%以上，糞污綜合利用率達(dá)到97.5%以上。完善農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收體系，到2018年底，涉農(nóng)縣(市、區(qū))農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置體系覆蓋率達(dá)到100%，開(kāi)展廢棄農(nóng)膜回收處置試點(diǎn)。加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。

6.開(kāi)展生活污染防治行動(dòng)。開(kāi)展生活垃圾污染防治，完成20個(gè)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類處理，基本實(shí)現(xiàn)涉村鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋;全面提升城鄉(xiāng)旅游公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、高水平;完成全市非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)(堆放點(diǎn))整治年度任務(wù)。完成杭州蕭山錦江綠色能源有限公司等四個(gè)廢氣達(dá)標(biāo)改造任務(wù)。七格污水處理廠1600噸/日污泥處理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開(kāi)工并完成土建至50%，完成設(shè)備招標(biāo)。

(二)保障措施

1.完善推進(jìn)機(jī)制。2018年6月底前，建立土壤污染防治協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)同做好土壤污染防治工作，加強(qiáng)重點(diǎn)工作的按季調(diào)度通報(bào)和年度考核。

2.完善政策制度。根據(jù)杭州市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單(第一批)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定出臺(tái)杭州市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)監(jiān)督管理辦法。

3.提高監(jiān)管水平。開(kāi)展土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)用地自行監(jiān)測(cè)和公開(kāi)制度。針對(duì)10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中排放重點(diǎn)污染物的企業(yè)、縣級(jí)以上生活垃圾處置單位、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存使用企業(yè)，選擇部分行業(yè)逐步將鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種無(wú)機(jī)污染物和多環(huán)芳烴、石油烴、多氯聯(lián)苯等3類有機(jī)污染物，納入企業(yè)污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。結(jié)合環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站提高土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測(cè)能力。

(三)適用范圍

杭州市行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治工作適用于本實(shí)施計(jì)劃。本《實(shí)施計(jì)劃》自發(fā)布之日起施行。

三、解讀機(jī)關(guān)

本文件解讀機(jī)關(guān)：杭州市環(huán)境保護(hù)局

解讀人：陸大根

聯(lián)系電話：87230990

編輯：劉影