何柱：福建省環衛一體化PPP項目實施經驗分享

時間：2018-08-01 09:35

來源：中國固廢網

作者：劉影

何柱表示，合作內容不同，具有不同的優劣勢。單純清掃轉運：交易結構簡單，很難發揮環衛一體化項目的規模效應，但是對于服務型的PPP項目，不存在這些問題，對入庫手續上會進一步簡化。整體打包項目：提升運作效率，降低運營成本。但也同時存在一個問題：交易結構、立項審批手續對應較為復雜，需要咨詢企業或者政府部門更多為之考慮。

(二)存量資產處置、人員安置問題

在存量資產的處置、人員安置方面，存量設備、設施是否滿足現行考核要求，如何盤活，原有人員如何安置，工資、福利待遇如何保障等都是PPP項目在推行過程中存在的重大問題。

(三)政府付費機制

政府付費機制存在三種模式，一是按面積、噸數計費。一二線城市：平均清掃價格在10-12元/平方/年，垃圾清運價格在70-80元/噸，公共廁所年運營費用約12萬/座。二是按人口總量計費。根據人口數量×單價，監管相對簡單，適宜用于人口流動相對穩定的縣城。三是包干價。對垃圾收運總年運營費用包干，耗費時間長，通過后期調整，實際處理量超過一定限度的時候要進行調整。

(四)城鄉環衛一體化的困境

何柱表示，在推進城鄉環衛一體化的同時，依舊存在很多的困難：①城鄉環衛一體化管理制度缺失;②政府機構職能權責不清;③當地保護主義盛行，市場化程度低，價格體制不透明;④執法監督管理力度不足。

(五)績效指標的設定

對于績效指標的設定，何柱表示，整個環衛一體化項目績效考核指標要從多方面涉及：基礎設施和公共設施建設指標、清掃保潔、垃圾收集和運輸、經濟效益考核、環境效益，社會效益...就目前來說，績效考核還是以地方為基準，缺乏統一的考核體系，這個問題也是制約企業發展和市場化推廣的重要原因之一。

四、PPP模式城鄉環衛一體化案例分析

最后，何柱針對具體環衛PPP項目、以點及面，從項目運作模式、人員安置、回報機制、風險分配機制、績效考核以及監管機制六個板塊依次分析。何柱說道，環衛項目采用PPP模式對加快實現政府職能方式的轉變，盤活現有環衛資產，平滑財政支出壓力，提高服務供給水平具有重要意義。

以某縣城鄉環衛一體化(一期)PPP 項目為例，該項目總投約1.95億元，所屬市政工程類，對城區的道路清掃保潔(含綠化帶衛生保潔、隔離護欄清洗)、垃圾收運(生活垃圾及建筑垃圾收運)、公廁運營以及原有中轉站的改造。運作范圍總面積約為190萬平方米的城市清掃保潔，合作年限15年。政府和社會資本共同組建項目公司提供環衛服務，政府付費并監管考核，付費與績效考核結果掛鉤。

(一)運作模式

(二)人員安置

對于人員安置的問題，采用三個辦法。第一，無條件聘用縣環衛處原合同制工人，重新簽訂不少于三年的勞動合同，優先聘用原保潔公司的一線環衛工人，通過人員考核機制確定人員續約;第二，在原單位環衛工作年限累計達到 10 年或以上的，簽訂無固定期限勞動合同;第三，職工基本待遇不降低;平均工資標準不得低于縣最低工資水平的1.1倍;建立工資正常增長機制，五險一金等各種福利補貼。

(三)回報機制

回報機制包括三方面。一是清掃保潔費用方面，包括清掃保潔設備投入、保潔運營費用、改建回收站、合理利潤，且道路清掃保潔服務費單價不高于4.4元/平方米;二是公共廁所運營費用方面，包括人力、清潔、維護、管理，且單位成本為7.02萬元/座/年;三是垃圾收運費用方面，包括垃圾收運設備投入、垃圾收運運營成本、合理利潤，且垃圾清運服務費總價不高于377.79萬元/年。

(四)風險分配機制

環衛一體化PPP項目合作周期長，隨著城鎮化進程不斷推進，必然導致不可預見因素逐漸增多，需要分析識別PPP全生命周期內潛在的主要風險因素，揭示風險來源，判別風險程度，提出規避風險對策，降低風險損失。

(五)績效考核

項目績效考核機制，主要分為建設期績效考核、運營績效考核、移交階段績效考核三塊內容。建設期的考核：重點考核項目、質量、工期、工程完好程度等指標，考核內容根據相關國家標準對項目工程質量、項目管理及項目社會影響等方面進行考核。運營績效考核：從公共服務質量和持續穩定性、重大活動保障及突發應急措施、運營維護管理制度、公眾滿意度進行考核。移交階段績效考核：從設備與器材驗收、接收員工培訓、技術轉讓、保險和承包商保證的轉讓、項目范圍內資產使用權、收益權等移交階段的事宜進行考核，并將考核結果與移交擔保進行掛鉤。

(六)監管機制

何柱表示，一個PPP項目運作離不開完善的監管機制，特別是監管機制要明確可操作。第一主要是行政監督，在全生命周期內，多部門、多環節、多方位監管，同時建立跨部門協調機制。第二是履約監管，通過定期匯報、審核、檢查進行日常履約監管;根據考核結果確定支付金額進行月度績效考核。同時，每3至5年開展全面評估，根據評估結果調整績效考核指標體系。第三為公眾監督，搭建有效的投訴渠道、及時處理同時搭建媒體溝通平臺。

編輯：程彩云

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