在生活垃圾收費機制的探索方面，我國不少城市已作出了先行實踐。以寧波市為例，由世界銀行貸款，E20環境平臺作為咨詢方開展的寧波市生活垃圾收費機制研究項目已前瞻性地采用了垃圾收費+垃圾分類相輔相成的思路，并提出了“差別化”、“精細化”及“超量加價”原則，與本次修訂草案中關于垃圾差別化收費的指導思想高度吻合(參考鏈接：破題垃圾收費難： 寧波生活垃圾處理收費機制研究項目啟動)。未來隨著寧波的進一步深入探索，關于收費性質的明確，收繳方式的創新以及差別化激勵收費機制的嘗試將成為差別化收費機制在地方落地實踐的“試金石”。2020年底前，全國更多城市將以寧波、蘇州、廈門等垃圾分類“先行者” 的試點經驗為參考，結合實際情況確立切實可行的垃圾收費機制，倒逼垃圾分類按時交上驗收答卷(參考鏈接：PPP3.0遇見固廢3.0，多方分享寧波示范項目亮點)。

3. “地溝油”打擊力度不減，餐廚垃圾需合規處置力保人民“吃得安心”

此次修訂，新增了餐廚垃圾管理相關條例：明確要求縣級以上環境衛生行政主管部門負責組織開展餐廚垃圾綜合利用和無害化處置工作。居民家庭和餐飲經營場所產生的餐廚垃圾應交由具備相應資質條件的專業化單位進行無害化處理。嚴禁利用餐廚垃圾加工制作食品和供人食用的各類物品。此次新增條例，為我國餐廚垃圾處理行業在國家層面的管理保障提供了法律依據，也為多年來餐廚垃圾管理職責不清、法律依據不足等問題的解決撕開了突破口。

我國餐廚垃圾處理行業自“泔水豬”、“地溝油”等問題引發公眾關注后才逐步萌芽，長期受制于邊界條件、非法利益鏈、盈利機制不健全等問題而發展緩慢。隨著“十二五期間”試點城市的建設，餐廚處理設施開始遍地生花。但在實際運營過程中，前端生活垃圾分類不到位導致分類處理成本高、中端收集困難以及末端資源化產品盈利難等問題仍較為突出，我國的餐廚垃圾處理行業仍處于發展初期。目前國家層面尚未出臺單獨的餐廚廢棄物管理辦法，各地方根據地區實際情況，紛紛制定餐廚垃圾管理辦法。截止至2017年11月，我國有12個省和直轄市、101個地級市及6個區縣制定餐廚垃圾管理辦法，占比達到35%。由于行業整體發展階段尚處于初期，不同省市對餐廚垃圾的管理水平也參差不齊。此次修訂，明確了餐廚垃圾處理的主體和監管單位，再次重申了切斷非法利益鏈的立場，為餐廚垃圾處理行業的發展提供了一定的法制保障。E20研究院認為，此次餐廚垃圾處理部分條款的增加，將指導相關部門進一步出臺餐廚垃圾管理條例，對行業的健康發展提供有力保障。

此外，生活垃圾分類的節奏已經走上快車道，國家部委多次發文、固廢法修訂草案再次重申、差別化收費機制的探索和推行，一系列動作將勢必推動前端循序漸進開展分類。同時，在相關法規的保障下，前端分類工作將與末端餐廚、廚余垃圾分類合規處理機制配合，前后端的有效銜接逐步打通，一方面確保前端分類后，分類垃圾能夠真正分類處理，保障市民分類積極性，打造垃圾分類良性循環;另一方面又有效解決了末端處理企業“收不上來”、餐廚垃圾處理廠“吃不飽”等問題。E20固廢研究中心認為，我國城市生活垃圾管理的頑疾是多環節共同造成的，在大力推動前端垃圾分類的同時，中端分類收運和末端分類處理的環節搭建以及各環節的銜接不可缺失。未來，分類收運體系和末端餐廚、廚余、建筑垃圾、大件垃圾等處理行業的法制保障、政策配套、管理部門界定等工作仍需進一步加強和完善，以實現生活垃圾從源頭到末端的全流程管理。

危險廢物篇：區域合作進入政府視野

1. 危廢產生與處置空間上分布不均，區域合作進入政府視野

根據《環境統計年報》，2016年我國工業危廢產生量約為5347.30萬噸，同比增長34%。工業危廢產量近年來呈穩定持續增長態勢。同時我國工業危廢產生量分布不均且處置能力各省分布差距較大，華東地區與西北地區危廢產生量超全國半數。而西北地區部分省份無足夠處置能力，難以消化大量的危險廢物。部分地區危險廢物不當堆存、非法傾倒處置問題突出，多地發現滲坑、暗管偷排廢酸廢液等違法事件;部分處置設施運行不規范、不穩定，對自然環境和人體健康造成威脅。

而本次固廢法修訂，增加了鼓勵臨近省、自治區、直轄市之間開展區域合作，統籌建設區域性危險廢物集中處置設施。在我國現行的危廢管理制度中，一方面本著簡政放權的原則，對危廢經營許可證管理制度進行修訂，下放危廢經營許可審批、簡化危廢設施審批程序，加速危廢處理處置設施建設;另一方面，我國實行危廢轉移聯單制度，危廢跨省轉移手續復雜、審批耗時長，跨省處理處置危廢可行性低。相信本次固廢法中對統籌建設區域性危險廢物集中處置設施的修訂能鼓勵各地區之間的區域合作，簡化危廢轉移所需手續，有效解決我國危廢處置能力空間分布不均的問題，均衡各地危廢處置能力，有效降低危廢貯存量。

2. 加強精細化管理，危廢管理分級管理制度提上議程

危險廢物對生態環境和人體健康威脅大，一旦發生污染事故，后果十分嚴重。當前，我國危險廢物管理工作中還存在不少薄弱環節，亟待加以改進。在鑒別環節，危廢鑒別缺乏統一管理，鑒別程序和鑒別責任機構沒有規范規定及管理。危廢鑒別難、取證成本高已成為束縛我國危廢全流程管理的短板;在分類環節，我國危廢分級分類管理制度尚未建立;在收集、轉移、運輸、處置等環節也存在著監管主體不明確、信息共享機制不順暢等問題。E20固廢研究中心對危廢的全流程管理薄弱環節提出了意見及建議，具體參見(參考鏈接：福兮?禍兮?危廢經營許可證管理辦法修訂草案征求意見稿發布)。

本次固廢法修訂，提出了完善危險廢物管理制度。增加鑒別程序和單位管理要求，為開展危險廢物鑒別統一管理提供法律依據。同時本著環境風險控制的原則，建立危險廢物分級管理制度。從當前工作實際出發，進一步完善工業危廢全流程管理。

法規制度銜接篇：將固體廢物納入排污許可

為保證我國固廢管理制度的銜接性，本次修訂草案還增加了環保稅、環境污染強制責任保險、固廢排污許可制度等方面內容，并再次重申禁止進口固體廢物。

編輯：程彩云