導(dǎo)讀：2017年11月1日，在第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)委員長張德江就全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況做出報(bào)告。E20研究院就報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了深入解讀。速度一如既往地快，內(nèi)容硬不硬？大家一看便知。

建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國的時(shí)代選擇。防治固體廢物污染，與大氣、水、土壤污染防治密切相關(guān)，是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的重要一環(huán)，是重要的民生工程和民心工程。

為全面檢查固體廢物污染環(huán)境防治法貫徹實(shí)施情況，推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，保障人民群眾健康，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組于今年5月啟動(dòng)開展“固廢法”執(zhí)法檢查。2017年11月1日，在第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)委員長張德江就全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況做出報(bào)告。E20研究院就報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了深入解讀。

固體廢物環(huán)境管理 新形勢(shì)新任務(wù)  

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（“固廢法”）是為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而制定的法規(guī)。“固廢法”于1995年會(huì)議通過并公布，并于1996年4月1日起開始實(shí)行，在法律層面填補(bǔ)了對(duì)固體廢物污染控制管理的空白，也是國家第一次從法律層面對(duì)危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)進(jìn)行管理的文件。2004年“固廢法”第一次修訂，明確國家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則，規(guī)定產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。2013、2015和2016年的三次修訂分別對(duì)“固廢法”的第四十四條、第二十五條和第五十九條條款進(jìn)行了具體修改。

“固廢法”在實(shí)施的22年中，對(duì)防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實(shí)“固廢法”，國務(wù)院制定（修訂）了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可、醫(yī)療廢物管理、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、報(bào)廢汽車回收管理等行政法規(guī)。相關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定了一系列部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指南，固體廢物管理制度體系逐步完善。與此同時(shí)，陜西、湖南等21個(gè)省（區(qū)、市）結(jié)合本地區(qū)實(shí)際開展了固體廢物污染防治地方立法，使“固廢法”的規(guī)定更加細(xì)化，便于實(shí)施。

2017年11月1日，在第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組向全國人大常委會(huì)提請(qǐng)審議了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況報(bào)告。普法是執(zhí)法、守法、用法的基礎(chǔ)。全國人大常委會(huì)開展“固廢法”執(zhí)法檢查，本身就是對(duì)這部法律的一次宣傳普及。要把法治教育和道德教化結(jié)合起來，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)深入人心，推動(dòng)全社會(huì)共同關(guān)注、共同行動(dòng)，形成有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和生活方式。

這次執(zhí)法檢查始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，檢查內(nèi)容包括：城鄉(xiāng)生活垃圾、工業(yè)固體廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治情況，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和進(jìn)口固體廢物管理情況，垃圾分類等配套法規(guī)制度的制定和執(zhí)行情況，固體廢物污染防治責(zé)任落實(shí)和監(jiān)察執(zhí)法情況，法律實(shí)施中存在的主要問題，對(duì)修改完善“固廢法”的意見和建議等。

執(zhí)法檢查中各地普遍反映，“固廢法”中的一些制度規(guī)定難以適應(yīng)當(dāng)前固體廢物污染防治新形勢(shì)新任務(wù)，迫切需要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十八大以來，黨中央對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明法制建設(shè)進(jìn)行了新部署，全國人大常委會(huì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法，確立了很多新的法律制度和法律規(guī)范，這些都對(duì)完善“固廢法”及相關(guān)法律提出了迫切要求。建議盡快啟動(dòng)“固廢法”修訂工作，統(tǒng)籌清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和“固廢法”修改，共同推進(jìn)固體廢物“減量化、資源化、無害化”。同時(shí)，國務(wù)院要抓緊制定完善配套法規(guī)，有條件的地方要制定地方性法規(guī)，為加強(qiáng)固體廢物污染防治提供強(qiáng)有力的法律保障。

深度解讀生活垃圾分類處理領(lǐng)域

1. 政策情況及實(shí)施績效

在政策層面，相關(guān)部門發(fā)布了生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理等相關(guān)管理規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范100余項(xiàng)；去年以來又專門印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案、生活垃圾分類制度實(shí)施方案等政策文件，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和無害化處理。在電子廢棄物方面，明確了名錄、規(guī)劃和基金補(bǔ)貼等4項(xiàng)制度，制定了基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的電子廢物管理辦法。

在實(shí)施層面，“十二五”以來，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資386億元，支持地方多渠道融資，加快城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)、處理等設(shè)施建設(shè)。2015年，確定26個(gè)城市（區(qū)）作為第一批垃圾分類示范城市（區(qū)），多數(shù)示范城市出臺(tái)了垃圾分類地方性政策法規(guī)，籌措了垃圾分類專項(xiàng)資金。部分示范城市探索推進(jìn)“兩網(wǎng)銜接”，完善垃圾分類收運(yùn)體系。向全國推廣浙江金華“兩次四分法”、垃圾不落地、陽光房堆肥處理等經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。 

在各級(jí)政府和相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)工作推動(dòng)下，生活垃圾分類及處理工作取得長足進(jìn)步。一是城市生活垃圾無害化處理率逐步提升。截至2016年底，我國城市共有生活垃圾無害化處理設(shè)施940座，無害化處理能力62.1萬噸/天，無害化處理率達(dá)到96.6%，比2003年提高了近45個(gè)百分點(diǎn)。

二是資源回收利用率有效提高。從2012年起建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度，累計(jì)支出107億元，引導(dǎo)近3億臺(tái)廢棄電器電子產(chǎn)品從個(gè)體商販回收等渠道進(jìn)入正規(guī)企業(yè)處理，不規(guī)范拆解處理活動(dòng)得到基本控制。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、資源綜合利用“雙百工程”、城市礦產(chǎn)和工業(yè)資源綜合利用示范基地等建設(shè)，加強(qiáng)廢鋼鐵、廢輪胎等再生資源行業(yè)規(guī)范管理，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物和再生資源回收利用行業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口管理，加大固體廢物集散地環(huán)境整治，提升國內(nèi)固體廢物回收利用率。

三是垃圾分類全民參與的社會(huì)格局初步形成。浙江、福建等地推動(dòng)生活垃圾處理設(shè)施面向周邊居民和單位開放，北京、廣東等地廣泛開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色企業(yè)等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，天津、山東等地利用校園教育普及垃圾分類等環(huán)保知識(shí)，推動(dòng)形成保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)的社會(huì)氛圍。

編輯：徐冰冰