責任單位：市農牧局、林業局，各縣（市）區政府

（三）嚴控建設用地管理，保障人居環境安全。

9.落實調查評估制度。落實土地用途改變及流轉過程中土壤污染狀況調查評估制度。對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述行業企業用地，由土地使用權人依據《建設用地土壤環境調查評估技術規定》，負責開展土壤環境狀況調查評估；已經收回的，由所在地縣（市）區負責開展調查評估。重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在地縣（市）區負責組織開展調查評估。調查評估結果報市環境保護、城鄉規劃、國土資源部門備案。

責任單位：各縣（市）區政府，市國土局、環保局

配合單位：市工信局、住建局、規劃局

10.明確建設用地管理要求。各縣（市）區依據《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》，完善疑似污染地塊名單，及時上傳污染地塊信息系統并動態更新。對納入疑似污染地塊名單的地塊，要按相關要求組織開展土壤環境初步調查，根據初步調查報告，確定污染地塊名錄，及時上傳污染地塊信息系統，同時向社會公開。根據污染地塊名錄確定暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，各縣（市）區要制定污染地塊風險管控年度計劃，并督促相關責任主體編制污染地塊環境風險管控方案并實施。

責任單位：市環保局，各縣（市）區政府

配合單位：市國土局、規劃局、土儲局

11.按用途制定管理措施，嚴格落實。各縣（市）區要結合土壤污染狀況詳查，根據土地初步調查報告，建立污染地塊開發利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，可進入用地程序；不符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，應當調整規劃或進行治理修復，確保達標后再進入用地程序。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，所在地縣（市）區要組織劃定管控區域，設立標識，發布公告，開展土壤、地表水、地下水、環境空氣監測；發現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。

責任單位：市國土局，各縣（市）區政府

配合單位：市環保局、住建局、水務局、農牧局、規劃局

12.落實監管責任。將建設用地土壤環境管理要求納入城鄉規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。城鄉規劃部門要結合土壤環境質量狀況，加強城鄉規劃論證和審批管理；國土資源部門要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管；環境保護部門要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估等監督管理。銀川市及兩縣一市分別建立建設用地準入管理聯席會議制度，完善城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門間的污染（疑似污染）地塊信息溝通機制，對污染地塊的開發利用實行聯動監管，有針對性地實施風險管控。

責任單位：市國土局、環保局、住建局、規劃局、行政審批局，兩縣一市政府

配合單位：三區政府

13.嚴格用地準入。國土資源、城鄉規劃等部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時，必須充分考慮污染地塊的環境風險，土地開發利用建設用地必須符合土壤環境質量要求，合理確定土地用途。

責任單位：市國土局、土儲局、住建局、規劃局，各縣（市）區政府

配合單位：市發改委、環保局、農牧局、林業局、行政審批局

（四）嚴格未污染土壤保護，防范新增污染。

14.加強未利用地環境管理。對劃入生態保護紅線區內的未利用地，要嚴格按照法律法規和相關規劃，實行強制性保護，嚴守生態安全底線。各縣（市）區應加強對納入耕地后備資源的未利用地的保護。依法嚴查向沙漠、河灘、鹽堿地、濕地、水源地、生態保護紅線內土地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為，對涉嫌環境犯罪的依法移送公安部門。加強對礦山、油田等礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管，發現土壤污染問題的，要及時督促有關企業采取防治措施。

責任單位：市國土局、環保局、林業局，各縣（市）區政府

配合單位：市發改委、公安局、水務局、農牧局、安監局、城管局

15.防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目，在開展環境影響評價時，要增加對土壤環境影響的評價內容，且應監測特征污染物的土壤環境質量本底值，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；環境保護部門要做好有關措施落實情況的監督管理工作。各縣（市）區要與19家重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。

責任單位：市環保局、行政審批局，各縣（市）區政府

16.強化空間布局管控。加強規劃區劃和建設項目布局論證，根據土壤等環境承載能力，合理確定區域功能定位、空間布局。鼓勵工業企業集聚發展，提高土地節約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執行相關行業企業布局選址要求，禁止在水源地保護區、水源涵養區、居民區、學校、醫療和養老機構等環境敏感區域等周邊新、改、擴建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產、儲存、使用等重點排污行業企業；結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養殖布局和規模。

責任單位：市發改委、規劃局、行政審批局，各縣（市）區政府

配合單位：市工信局、國土局、環保局、住建局、水務局、農牧局、林業局、城管局

編輯：劉影