第十三條 【轉移要求】將農藥包裝廢棄物轉移出集中貯存場所，須按照國家有關規定填寫危險廢物轉移聯單。跨省、自治區、直轄市轉移農藥包裝廢棄物的，還應當依法辦理跨省、自治區、直轄市轉移審批相關手續。

　　第十四條 【處置要求】農藥包裝廢棄物應當由具有危險廢物經營許可證的單位處置。處置單位應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上環境保護主管部門備案。農藥包裝廢棄物處置活動應當符合危險廢物處置的相關規定。農藥包裝廢棄物處置單位不得擅自關閉、閑置或者拆除危險廢物處置設施、場所，沒有正當理由不得拒絕處置農藥包裝廢棄物。

　　第十五條 【委托要求】農藥生產者、經營者可與專業化機構合作，通過簽訂合同等形式，委托其代為履行農藥包裝廢棄物的回收、貯存、運輸、處置。

　　第十六條 【回收處置費用】農藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置費用由相應的農藥生產者和經營者承擔。有條件的地方政府可以對農藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置活動給予經費支持。農藥生產者、農藥經營者不明確的農藥包裝廢棄物，其回收、貯存、運輸、處置費用由所在地縣級人民政府財政列支。

　　第十七條 【激勵機制】縣級以上地方人民政府可以結合本地區實際，建立農藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度，引導農藥使用者主動交回農藥包裝廢棄物。

　　第三章 附 則

　　第十八條 【農藥廢棄物管理】村、鎮農戶分散產生的農藥廢棄物可參照本辦法管理。

　　第十九條 【家庭衛生殺蟲劑廢棄物管理】分類收集的家庭日常生活中產生的廢殺蟲劑及其包裝物的回收活動不按危險廢物管理。未分類收集的，全過程不按危險廢物管理。

　　第二十條 【地方管理辦法】各省、自治區、直轄市人民政府可以根據本辦法，結合本地區實際，制定具體的管理辦法。

　　第二十一條 【施行日期】本辦法自 年 月 日起施行。

　　附件 2

　　《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法(征求意見稿)》起草說明

　　為防治農藥包裝廢棄物污染，保障公眾健康，保護生態環境，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《農藥管理條例》等法律法規和《土壤污染防治行動計劃》有關要求，環境保護部、農業部組織起草了《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)。現就起草情況作如下說明：

　　一、制定《辦法》的必要性

　　當前，我國農藥包裝廢棄物量大面廣，基本未得到回收處理，隨意丟棄在田間地頭、溝渠河道，危害生態環境和公眾健康，急需加強農藥包裝廢棄物回收處理的監督管理，防治農藥包裝廢棄物污染。《辦法》的制定，將為農藥包裝廢棄物回收處理的監督管理提供重要依據。

　　我國現行法律法規中已有一些與農藥包裝廢棄物管理相關的法律規定，但這些法律規定分散且不系統，可操作性不強，不能滿足農藥包裝廢棄物管理的實際需要。有必要制定《辦法》，對現行法律法規的相關規定進行細化，推動農藥包裝廢棄物回收處理。

　　二、制定依據

　　(一)中華人民共和國環境保護法 — 4 — (二)中華人民共和國固體廢物污染環境

　　(二)中華人民共和國固體廢物污染環境防治法

　　(三)中華人民共和國循環經濟促進法

　　(四)農藥管理條例

　　(五)土壤污染防治行動計劃

　　(六)關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見(中辦發〔2017〕56 號)

　　三、《辦法》起草過程

　　自 2014 年 7 月起，環境保護部組織啟動《辦法》起草工作，在深入調研、召開座談會、廣泛聽取各方面意見的基礎上，2015 年 4 月，形成了《辦法》(第一次征求意見稿)，并征求了相關部委、地方有關部門、行業協會及部分農藥生產企業的意見，根據反饋意見，對《辦法》(第一次征求意見稿)作了修改。

　　國務院 2017 年 4 月 1 日發布修訂后的《農藥管理條例》，根據《農藥管理條例》有關要求，為進一步做好《辦法》起草工作，自 2017 年 3 月開始，環境保護部聯合農業部成立《辦法》編制組，制定《辦法》起草工作方案，召開座談會，赴山東、江蘇等地開展調研，兩部門進行多次討論協商，2017 年 10 月，將《辦法》提交環境保護部部長專題會議審議。編制組根據部長專題會議意見，對《辦法》進行了修改完善，形成了目前的《辦法》(征求意見稿)，向國務院有關部門、各省(區、市)有關部門征求意見，同時向社會公開征求意見。

　　四、《辦法》基本框架與主要管理措施

　　(一)基本框架

　　《辦法》共三章 21 條。第一章《總則》共7條，主要包括立法目的、定義、適用范圍、分類管理、部門職責、責任承擔、宣傳教育等內容。第二章《農藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸和處置》共 10 條，主要包括回收處理體系建設、包裝物要求、回收要求、貯存要求、運輸要求、轉移要求、處置要求、委托要求、回收處置費用、激勵機制等內容。第三章《附則》共4條，主要包括農藥廢棄物管理、家庭衛生殺蟲劑廢棄物管理、地方管理辦法、施行日期等內容。

　　(二)主要管理措施

　　《辦法》主要規定了以下管理措施：

　　1.農藥包裝廢棄物分類管理措施。依據環境保護部、發展改革委、公安部 2016 年 6 月 14 日公布的《國家危險廢物名錄》的規定：含有或沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質屬于危險廢物，村、鎮農戶分散產生的農藥廢棄包裝物的收集過程不按危險廢物管理。《辦法》規定，進入集中貯存場所前分散產生的農藥包裝廢棄物不按危險廢物管理，集中貯存場所的農藥包裝廢棄物按危險廢物管理。

　　2.農藥生產者、經營者履行農藥包裝廢棄物回收義務。依據《農藥管理條例》第三十七條的規定：農藥生產企業、農藥經營者應當回收農藥廢棄物，防止農藥污染環境和農藥中毒事故的發生。《辦法》規定，農藥生產者(含向中國出口農藥的企業)、經營者應當履行農藥包裝廢棄物回收義務。

編輯：劉影