(五)加強污染源監管，做好土壤污染預防工作。

1.嚴控工礦污染。加強日常環境監管。各縣區要根據工礦企業分布和污染排放情況，確定土壤環境重點監管園區和重點監管企業名單，實行動態更新，及時向社會公布。自2017年起，列入名單的企業每年要自行對其用地進行土壤環境和地下水監測，結果向社會公開。各級環保部門要定期對重點監管企業和工業園區周邊開展土壤環境和地下水監測，數據及時上傳我市土壤環境信息化管理平臺，結果作為環境執法和風險預警的重要依據。土壤環境質量出現變化時，園區或企業應及時采取應對措施，進行風險管控。加強電器電子、汽車等工業產品中有害物質控制。經信部門制訂本轄區污染企業關停并轉、破產或搬遷規劃或方案的，應當及時向同級環保、城鄉規劃、國土資源等部門提供擬關停并轉、破產或搬遷企業名單。各類企業，特別是重點行業企業關停、并轉、拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施前，應認真排查拆除過程中可能引發突發環境事件的風險源和風險因素，有針對性地制定包含遺留物料、殘留污染物清理和安全處置方案在內的專項環境應急預案，報所在地縣級環保和經信部門備案;規范各類設施拆除流程，按照

有關規定對殘留污染物實施安全處置。拆除活動殘留污染物屬于危險廢物的，應委托具有危險廢物經營資質的單位進行安全處置，防范拆除活動污染土壤。各級環保部門應當督促企業公開拆除過程中的污染防治信息。(市環保局、市經信委牽頭，市國土資源局、市規劃局等配合)

嚴防礦產資源開發污染土壤。礦產資源開發活動集中的區域，鼓勵企業在達標排放的基礎上進行深度處理。礦山企業在礦山開采、選礦、運輸等活動中應當采取防護措施，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環境;礦業廢物貯存設施和礦場停止使用后，采礦企業應當采取防滲漏、封場、閉庫、生態修復等措施，防止污染土壤環境。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。督促重點監管尾礦庫的企業開展環境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。開展尾礦庫專項治理，督促尾礦庫企業落實主體責任，加大尾礦庫治理力度，落實尾礦庫閉庫責任，做好閉庫尾礦庫土地復墾工作，2018年年底前完成。開展采煤塌陷地復墾治理。到2020年，煤炭企業治理已穩沉采煤塌陷地達到80%，新增塌陷地達到同步治理，各地治理歷史遺留采煤塌陷地達到80%。加強對礦產資源開發利用活動的輻射安全監管，有關企業每年要對本礦區土壤進行輻射環境監測。(市國土資源局、市安監局、市環保局牽頭，市經信委等配合)

加強涉重金屬行業污染防控。嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大對現有企業監督檢查力度，對整改后仍不達標的企業，依法責令其停業、關閉，并將企業名單向社會公開。繼續淘汰涉重金屬重點行業落后產能，完善重金屬相關行業準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高重點行業落后產能淘汰標準，逐步退出落后產能。推行涉重金屬重點工業行業清潔生產技術，鼓勵企業采用先進適用生產工藝和技術。(市環保局、市經信委、市節能辦牽頭，市發改委等配合)

加強工業廢物處理處置。全面整治尾礦、含放射性廢渣、煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序實施。加強工業固體廢物綜合利用，將工業固體廢物綜合利用率分解落實到各縣區，并納入縣區政府、開發區管委會節能考核指標。各縣區要對電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊汽車拆解等再生利用活動進行清理整頓，規范再生資源行業企業的生產經營行為。引導有關企業采用先進適用加工工藝、集聚發展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。重點推進水泥窯協同處置工業廢物、污染土壤、危險廢物集中處置項目建設，確保全市工業廢物安全處置率達到國家、省有關要求。自2017年起，開展污水與污泥、廢氣與廢渣協同治理試點。到2020年，一般工業固體廢物綜合利用率達到88%以上，工業危險廢物無害化利用處理率達到95%。(市環保局、市節能辦、市城管局牽頭，市發改委、市經信委、市國土資源局等配合)

加強危險廢物管理。按照《“十三五”全國危險廢物規范化管理督查考核工作方案》要求，結合臨沂市實際制定本市危險廢物規范化管理督查考核工作方案，推動工業企業、醫療衛生機構、科研院所、學校及資質認定檢驗檢測機構、機動車維修單位危險廢物收集、利用和處置管理。運用互聯網等技術手段提高危險化學品、危險廢物運輸過程的可監控、可追溯管理水平。(市環保局、市衛計委、市教育局、市質監局、市交通局負責)

組織處置查處的涉危險廢物案件中遺留的危險廢物及被污染的土壤、水體，對被污染的場地開展土壤、地下水等污染狀況調查、風險評估及生態修復，防控土壤污染。(各縣區政府、發區管委會牽頭，市環保局、市公安局等配合)

2.控制農業污染。合理使用化肥農藥。鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量。科學施用農藥，推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械，穩步推進測土配方施肥項目的實施，建立減肥增效集成示范區。生產銷售和批發、零售有機肥產品繼續免征增值稅。強化高毒、高殘農藥源頭監管，全面建立高毒農藥定點經營和實名購買制度;大力推廣生物農藥，逐步減少化學農藥的使用;積極推廣綠色防控技術，推進專業化統防統治。到2020年，主要農作物化肥、農藥使用量較2014年減少10%，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。加強農藥包裝廢物回收處理，2017年起，選取部分產糧(油)大縣和蔬菜產業重點縣開展試點;到2020年，推廣到全市30%以上的產糧(油)大縣和所有蔬菜產業重點縣。推行農業清潔生產，開展農業廢物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農業面源污染防治技術模式。實施生態循環農業示范創建工程，積極開展國家有機食品基地建設，推進農業轉型升級。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料。(市農業局牽頭，市發改委、市住建局、市城管局、市環保局、市國稅局、市供銷社等配合)

加強廢棄農膜回收利用。示范推廣光熱降解、全生物降解地膜和0.008—0.01mm以上標準地膜，推進廢舊地膜回收利用。依法查處違法生產和銷售不合格農膜的行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，自2017年起，開展產糧(油)、蔬菜產業和果品生產大縣的廢棄農膜回收試點工作;到2020年，力爭實現全市廢棄農膜全面回收利用。(市農業局牽頭，市發改委、市經信委、市公安局、市工商局、市供銷社等配合)

強化畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在部分生豬大縣開展種養業有機結合、循環發展試點。以提高畜禽糞便無害化處理率、資源化利用水平為重點，根據養殖規模，選擇性推廣糞便肥料化利用技術。依托規模化養殖場，配套建設畜禽糞便肥料化生產設施，生產有機肥。積極推進農村廢棄物三級網絡試點工作。到2020年，按照省三級網絡試點項目要求，做好我市三級網絡試點工作，全市規模養殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%以上。(市畜牧局牽頭，市發改委、市環保局等配合)

加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質監測。灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的耕地，要及時調整種植結構。(市水利局牽頭，市農業局等配合)

3.減少生活污染。建立政府、社區、企業和居民協調機制，通過分類投放收集、綜合循環利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進農村生活垃圾治理，實施農村生活污水治理工程。完善垃圾處理設施防滲措施，定期對垃圾處理場所開展無害化評估，加強對非正規垃圾處理場所的綜合整治。深入實施“以獎促治”政策，擴大農村環境連片整治范圍。推進水泥窯協同處置生活垃圾試點。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。規范餐廚垃圾、建筑垃圾的處置方式，開展利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用示范，提高綜合利用率。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環境標志產品。到2020年，完成940個行政村整治任務，全市村莊生活污水處理率達到35%，城市(含縣城)垃圾無害化處理率達到99%以上，污泥無害化處置率達到90%以上。(市城管局、市住建局、市環保局牽頭，市發改委、市經信委、市財政局、市水利局、市園林局等配合)

(六)開展土壤污染治理與修復，改善區域土壤環境質量。

1.明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任;土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣區政府、開發區管委會依法承擔相關責任。未按要求開展土壤污染狀況調查與風險評估的，嚴禁二次開發利用。(市環保局、市國土資源局牽頭，市規劃局、市住建局、市發改委、市經信委等配合)

2.制定治理與修復規劃。要結合詳查工作，以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題及重污染工礦企業、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區域、集中式飲用水水源保護區周邊、廢物堆存場地等為重點，2018年底前制定臨沂市受污染耕地和污染地塊土壤污染治理與修復規劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，規劃報省環保廳備案。建立全市土壤污染治理與修復項目庫，實施動態管理，定期更新入庫項目信息，將具備條件的項目優先申報納入國家、省級項目庫。(市環保局、市國土資源局、市農業局、市規劃局等負責)

3.有序開展治理與修復。確定治理與修復重點。按照“風險可接受、技術可操作、經濟可承受”的原則，開展土壤污染治理與修復試點，探索適合我市的土壤污染治理與修復技術。要結合我市城市環境質量提升和發展布局調整，以影響人民居住環境安全、飲用水安全等污染隱患突出的和擬開發建設用作居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點，開展污染地塊的治理與修復。各縣區要根據耕地污染程度、環境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區域。到2020年，完成省下達的受污染耕地治理與修復指標。(市國土資源局、市農業局、市環保局、市規劃局等負責)

強化治理與修復工程監管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環保部門報告。工程施工期間，責任單位應委托第三方機構對修復工程進行環境監理，并設立公告牌，公開工程基本情況、環境影響及其防范措施;所在地環保部門要對各項環保措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。涉及建設用地的，評估報告向社會公開后，報所在地環保、規劃、國土資源部門備案;涉及農產品產地的，報所在地農業、環保部門備案;涉及林地的，報所在地林業、環保部門備案。實行土壤污染治理與修復終身責任制，對造成土壤嚴重污染的要依法進行追責。(市環保局牽頭，市國土資源局、市規劃局、市農業局、市林業局、市監察局等配合)

編輯：程彩云