淄博市人民政府關(guān)于印發(fā)淄博市土壤污染防治工作方案的通知

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《淄博市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

淄博市人民政府

2017年7月29日

（此件公開發(fā)布）

淄博市土壤污染防治工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)土壤污染防治工作方案的通知》（魯政發(fā)〔2016〕37號）精神，加強土壤污染防治，保護和改善全市土壤環(huán)境，促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展和土壤資源的可持續(xù)利用，制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真落實國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》和《山東省土壤污染防治工作方案》，立足我市實際，按照“以人為本、保護優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧、同步共贏”的原則，以改革創(chuàng)新為動力，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段管理，強化政府、企業(yè)和社會多方參與，全面構(gòu)建科學(xué)、務(wù)實、有效的土壤污染防治體系，努力改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，促進土壤資源永續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，為生態(tài)淄博建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

二、主要任務(wù)

（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年10月底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年10月底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，建立污染地塊清單。建立市、區(qū)縣兩級土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次;建立市、區(qū)縣兩級土壤樣品庫和樣品流轉(zhuǎn)中心，提高土壤樣品集中、統(tǒng)一、規(guī)范儲存能力。（市環(huán)保局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財政局、市衛(wèi)生計生委等參與，各區(qū)縣政府，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會負責(zé)落實，以下各項任務(wù)均需各區(qū)縣政府,高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會落實，不再列出）

2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控監(jiān)測點位設(shè)置，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。可根據(jù)工作需要，進一步補充設(shè)置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年10月底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有區(qū)縣全覆蓋。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市衛(wèi)生計生委等參與）

加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。市級和重點區(qū)縣環(huán)保部門應(yīng)具備按照相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范要求開展土壤環(huán)境監(jiān)測的能力，所有區(qū)縣環(huán)保部門應(yīng)具備土壤采樣與制樣能力。每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。建立市、區(qū)縣兩級土壤預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測體系，各級政府及企業(yè)編制的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案和方案中要突出土壤應(yīng)急監(jiān)測的內(nèi)容。對重點監(jiān)管企業(yè)（區(qū)域）布設(shè)預(yù)警監(jiān)測點位，開展加密監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析、預(yù)報，采取“趨勢預(yù)警和超標預(yù)警”的模式，開展預(yù)警監(jiān)測和預(yù)報。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局等參與）

3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門已有相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，配合省級部門構(gòu)建全省土壤環(huán)境信息化管理平臺。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護居民健康中的作用。（市環(huán)保局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市科技局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市規(guī)劃局等參與）

（二）實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國家發(fā)布的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，針對監(jiān)測超標區(qū)域開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎(chǔ)上有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，逐步建立分類清單，2020年年底前完成。劃定結(jié)果報市政府審定，數(shù)據(jù)上傳全省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進行更新。逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市林業(yè)局等參與）

2.切實加大保護力度。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、環(huán)境質(zhì)量不下降。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。除法律規(guī)定的國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。臨淄區(qū)、桓臺縣、高青縣、沂源縣要根據(jù)土壤污染狀況制定土壤環(huán)境保護方案。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜，2020年年底前，完成集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田建設(shè)省級指標。實施保護性耕作，推行秸稈還田、增施有機肥、免（少）耕播種、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。市政府將對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)縣，進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。到2020年，全市耕地保有量保持在307萬畝，基本農(nóng)田數(shù)量確保273萬畝不減少，實施保護性耕作30萬畝以上，推廣秸稈精細化還田技術(shù)200萬畝。（市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市水利與漁業(yè)局、市環(huán)保局、市農(nóng)機局、市供銷社等參與）

編輯：劉影