日前，山東臨沂市政府印發(fā)《臨沂市土壤污染防治工作方案》。方案指出，2020年年底前掌握化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、焦化、制革、印染、金屬冶煉、石油加工、危險(xiǎn)廢物利用處置、有色金屬礦采選、金屬表面處理及其他涉重金屬、涉危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)(以下簡稱重點(diǎn)行業(yè))在產(chǎn)企業(yè)用地、重點(diǎn)化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、倉儲場地及尚未開發(fā)再利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留場地污染地塊分布和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。將尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊作為全市土壤污染狀況詳查工作重點(diǎn)，全面掌握遺留地塊的分布、使用現(xiàn)狀、周邊環(huán)境狀況等信息，建立污染地塊清單。建立市、縣土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。

臨沂市土壤污染防治工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省土壤污染防治工作方案的通知》(魯政發(fā)〔2016〕37號)精神，切實(shí)加強(qiáng)我市土壤污染防治工作，逐步改善全市土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本工作方案。

一、總體思路和工作目標(biāo)

(一)總體思路。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面落實(shí)國務(wù)院《土壤污染防治行動計(jì)劃》和山東省《土壤污染防治工作方案》，立足我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、多元參與和社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，為建設(shè)“大美新”臨沂提供堅(jiān)實(shí)保障。

(二)工作目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2.主要指標(biāo)。到2020年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

二、主要任務(wù)及分工

(一)開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。根據(jù)國家和省土壤污染狀況詳查的統(tǒng)一要求，在現(xiàn)有環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門組織開展的土壤相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，制定臨沂市土壤污染狀況詳查方案，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，以耕地為重點(diǎn)，對歷史污染灌溉區(qū)、土壤污染問題突出區(qū)域和已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)點(diǎn)位區(qū)域進(jìn)行詳查;在典型區(qū)域開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查。2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年年底前掌握化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、焦化、制革、印染、金屬冶煉、石油加工、危險(xiǎn)廢物利用處置、有色金屬礦采選、金屬表面處理及其他涉重金屬、涉危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)(以下簡稱重點(diǎn)行業(yè))在產(chǎn)企業(yè)用地、重點(diǎn)化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、倉儲場地及尚未開發(fā)再利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留場地污染地塊分布和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。將尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊作為全市土壤污染狀況詳查工作重點(diǎn)，全面掌握遺留地塊的分布、使用現(xiàn)狀、周邊環(huán)境狀況等信息，建立污染地塊清單。建立市、縣土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。以市級為中心，建設(shè)市級土壤樣品庫和樣品流轉(zhuǎn)中心，提高土壤樣品集中、統(tǒng)一、規(guī)范儲存能力。(市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局市國土資源局牽頭，市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市衛(wèi)計(jì)委等配合，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會落實(shí)，不再列出)

2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化原則，科學(xué)設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)點(diǎn)位、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位和背景點(diǎn)位。2017年年底前，根據(jù)全省土壤監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置要求，完成全市國控和省控監(jiān)測點(diǎn)位優(yōu)化設(shè)置。結(jié)合土壤詳查情況，在糧油主產(chǎn)區(qū)、主要蔬菜種植基地、集中式飲用水水源地、重點(diǎn)工礦企業(yè)及工業(yè)園區(qū)、固體廢物集中處置場、垃圾填埋場周邊、大型交通干線兩側(cè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場及周邊等重點(diǎn)區(qū)域，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目，提高監(jiān)測頻次，2020年年底前，建成我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣區(qū)全覆蓋。(市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市衛(wèi)計(jì)委等配合)

加強(qiáng)土壤管理和監(jiān)測能力建設(shè)。市、縣區(qū)環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)配備專業(yè)的土壤管理人員。市、縣區(qū)環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)土壤監(jiān)測能力建設(shè)。結(jié)合環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直改革，監(jiān)測機(jī)構(gòu)配備專業(yè)的土壤監(jiān)測人員和監(jiān)測設(shè)備，具備按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求開展土壤采樣、制樣及監(jiān)測的能力。按國家、省要求，組織監(jiān)測技術(shù)人員參加土壤環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立土壤預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測體系，各級政府及企業(yè)編制的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案和方案中要包含土壤應(yīng)急監(jiān)測的內(nèi)容。對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)(區(qū)域)布設(shè)預(yù)警監(jiān)測點(diǎn)位，開展加密監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析、預(yù)報(bào)，采取“趨勢預(yù)警和超標(biāo)預(yù)警”的模式，開展預(yù)警監(jiān)測和預(yù)報(bào)。(市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委等配合)

3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)保、國土資源、發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)等部門已有相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，按照國家和省級土壤環(huán)境信息化管理平臺的要求，結(jié)合“智慧臨沂”建設(shè)，構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺并實(shí)現(xiàn)與省級平臺聯(lián)網(wǎng)共享和數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用與管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)居民健康中的作用。(市環(huán)保局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委等配合)

(二)實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)國家發(fā)布的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，針對監(jiān)測超標(biāo)區(qū)域開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定工作，逐步建立分類清單，2020年年底前完成。劃定結(jié)果報(bào)市政府審定，數(shù)據(jù)上傳全市土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進(jìn)行更新。有條件的縣區(qū)要逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)局等配合)

編輯：程彩云