4.落實企業(yè)責任。重點監(jiān)管企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求,將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系;對固定污染源企業(yè)要實行排污許可制度。建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系,鼓勵和約束企業(yè)主動落實土壤污染防治主體責任,接受社會監(jiān)督,把存在重大環(huán)境風(fēng)險隱患的企業(yè)違法信息納入社會誠信檔案。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位,要采取有效措施防止污染擴散,避免對地下水造成污染,并承擔相應(yīng)的法律責任。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、工商局等參與)

5.開展宣傳教育。2017年年底前編制全省土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。利用多種手段,結(jié)合世界環(huán)境日、世界地球日等主題宣傳活動,普及土壤污染防治相關(guān)知識,加強法律、法規(guī)、政策宣傳解讀,營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護宣傳和培訓(xùn)內(nèi)容。(省環(huán)保廳牽頭,省委宣傳部、省教育廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、新聞出版廣電局、糧食局等參與)

(二)建立土壤污染防治法規(guī)標準體系。

1.制定土壤污染防治法規(guī)標準。開展河南省土壤污染防治條例研究制訂工作。研究制訂建筑垃圾綜合利用、廢舊電器電子產(chǎn)品回收、報廢機動車拆解等管理辦法。發(fā)布廢棄農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用等相關(guān)管理規(guī)定。研究制訂省土壤污染治理與修復(fù)成效評估技術(shù)規(guī)范。研究制訂土壤環(huán)境損害鑒定、調(diào)查評估、風(fēng)險管控等技術(shù)指導(dǎo)文件。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、公安廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦、省供銷社等參與)

2.加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管執(zhí)法重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、砷、汞、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物,重點監(jiān)管有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、鉛酸蓄電池、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè),以及產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、畜牧局等參與)

加大執(zhí)法力度。完善現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,明確各級環(huán)保部門的監(jiān)管責任和督查頻次。以豫北、豫西等重金屬污染問題突出區(qū)域為重點,開展市、縣、鄉(xiāng)、村四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格建設(shè)試點,將環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格與社會綜治網(wǎng)格進行有效銜接。提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平,對全省環(huán)境執(zhí)法人員定期開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法,建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制,嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。國土資源、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門要按職責分工,配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對能力,完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案,加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法銜接工作機制,推動環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享,鞏固和提升執(zhí)法效果。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、公安廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、安全監(jiān)管局等參與)

(三)加大科技支撐體系建設(shè)。

1.加強土壤污染防治技術(shù)研究。做好土壤污染防治研究頂層設(shè)計,把土壤環(huán)境保護、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究與示范列入省“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌項目、基地、人才隊伍建設(shè),整合省內(nèi)高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等科研資源,開展土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選,以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系等基礎(chǔ)研究。開展土壤污染調(diào)查、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)成效評估等技術(shù)規(guī)范研究。以濟源市現(xiàn)有土壤污染治理與修復(fù)項目為依托,以鎘、汞、砷、鉛及其復(fù)合污染耕地為重點,研發(fā)“三低一易”(低成本、低投入、低運營、易推廣)型耕地土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。(省科技廳牽頭,省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委等參與)

2.加大適用技術(shù)推廣力度。培育建設(shè)土壤污染防治領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室、工程(技術(shù))研究中心、重點實驗室、科研基地等創(chuàng)新平臺,支持企業(yè)、高校、科研院所組建土壤污染防治領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,進一步提升我省土壤污染防治行業(yè)的核心競爭力,推進先進適用土壤污染防治技術(shù)、裝備成果轉(zhuǎn)化和推廣。(省科技廳牽頭,省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)

3.推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以鄭州、洛陽等節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品基地為重點,培育一批綜合實力較強的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)。放開服務(wù)性監(jiān)測市場,鼓勵第三方社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等活動。通過政策推動,加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈,形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè),培育一批充滿活力的中小企業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用,推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。(省發(fā)展改革委牽頭,省科技廳、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局等參與)

(四)建立完善資金投入機制。

1.加大財政投入。各級財政要加大土壤污染防治投入力度,資金主要用于土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、污染企業(yè)源頭預(yù)防、監(jiān)管能力建設(shè)、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等土壤污染防治工作。統(tǒng)籌相關(guān)財政資金,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金,更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣(市、區(qū))。有條件的地方可對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣(市、區(qū))予以適當獎勵。全面落實國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。(省財政廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳等參與)

2.引導(dǎo)社會資本參與。通過PPP模式,發(fā)揮財政資金撬動功能,帶動更多社會資本參與土壤污染防治。積極發(fā)展綠色金融,鼓勵各類金融機構(gòu)加大對重大土壤污染防治項目發(fā)放綠色信貸的力度。支持銀行和土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行綠色債券,鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。支持設(shè)立市場化運作的綠色發(fā)展基金。(省發(fā)展改革委牽頭,省財政廳、環(huán)保廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等參與)

編輯：李丹