2.嚴格用地準入管理。嚴格用地準入。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理內容,土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。各級國土資源、住房城鄉建設等部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時,要充分考慮污染地塊的環境風險,合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊,方可進入用地程序。(省住房城鄉建設廳、國土資源廳牽頭,省環保廳參與)

合理規劃污染地塊用途。按照“以質量定用途”的原則,將土壤環境質量較差的地塊盡量規劃為對土壤環境質量要求不高的用地類型。經風險評估對人體健康、周邊生態環境等有嚴重影響的污染地塊,未經治理修復或治理修復不符合相關用地要求的,不得用于居民住宅、學校、幼兒園、醫院、養老場所等開發利用。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、國土資源廳、環保廳參與)

對暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,根據調查與風險評估結果,劃分污染地塊管理類型,并制定差異化措施,實現“一塊一策”,嚴格管控污染地塊環境風險;由所在地縣級政府組織劃定管控區域,設立標識,發布公告,開展土壤、地表水、地下水、環境空氣質量監測;發現污染擴散的,有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。(省環保廳牽頭,省國土資源廳、水利廳等參與)

3.加強聯動監管。建立住房城鄉建設、國土資源、環保等部門間的信息溝通機制,實行聯動監管。各級住房城鄉建設部門要結合土壤環境質量狀況,加強城鄉規劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況,加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節監管,不符合相關規劃用地土壤環境質量要求的地塊禁止流轉。各級環保部門要加強建設用地土壤環境調查、風險評估、風險管控、治理與修復活動監管;對未進行調查評估,應開展治理修復而未開展,或治理修復效果不達標的土地,環保部門不批復在其上面開發進行的項目環評。(省國土資源廳、住房城鄉建設廳、環保廳負責)

(五)強化未污染土壤保護。

1.加強空間布局管控。將生態保護紅線與空間開發保護管理相銜接,在紅線區域實施最嚴格的土地用途管制和產業退出制度。結合主體功能區規劃和重點行業特點,合理確定重點工業企業布局。實行規劃環評和項目環評聯動機制,加強規劃區劃和建設項目布局論證,根據土壤環境承載力和區域特點,合理確定區域功能定位、空間布局。(省發展改革委牽頭,省工業和信息化委、國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳、林業廳等參與)

實施建設用地總量控制和減量化管理,完善用地控制指標和定額標準體系,建立節約集約激勵和約束機制。鼓勵工業企業集聚發展,建立完善節約集約用地評價體系,修訂完善各行業用地標準和控制指標,提高土地節約集約利用水平。(省國土資源廳牽頭,省發展改革委、工業和信息化委、環保廳、住房城鄉建設廳、農業廳等參與)

嚴格落實相關行業企業布局選址要求,禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等重污染行業企業;結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等,有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的企業。結合區域功能定位和土壤污染防治需要,科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所。(省住房城鄉建設廳、發展改革委牽頭,省工業和信息化委、國土資源廳、環保廳、農業廳、林業廳等參與)

2.防范建設用地新增污染。新(改、擴)建排放涉重金屬、持久性有機污染物等可能對土壤環境造成較大影響的項目,在開展環境影響評價時,要對建設用地的土壤和地下水環境質量狀況進行調查和風險評估,提出防滲、監測等污染防治措施。自2017年起,縣(市、區)政府要與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書,明確相關措施和責任,責任書向社會公開。(省環保廳負責)

3.加強未利用地保護。加強豫北太行山、豫西伏牛山、豫南大別山等區域重點生態功能區內未利用地保護,嚴格控制開發強度。強化黃河沿岸(灘涂)和豫西、豫南、豫北等低山丘陵區納入耕地后備資源的未利用地保護,定期開展巡查。(省國土資源廳負責)

擬開發為農用地的,縣(市、區)政府要組織開展土壤環境質量狀況評估;根據評估結果確定農產品種植結構,不滿足相應標準的,不得種植食用農產品。(省農業廳牽頭,省環保廳參與)

依法嚴查向荒草地、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為。加強對京廣線以西和豫南的丘陵、山區,南陽油田、中原油田等礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管,發現土壤污染問題的,要及時督促相關責任主體采取污染防治措施。(省環保廳牽頭,省公安廳、國土資源廳、水利廳、林業廳參與)

4.加強飲用水水源地土壤環境保護。根據劃定的飲用水水源地保護區,嚴格區域內土地用途管制和控制開發利用強度。(省國土資源廳負責)以黃河、淮河、海河、南水北調中線等集中式飲用水水源地為重點,定期開展水源地及其周邊土壤環境監測,嚴厲打擊違法排放污染物和非法開發行為,確保防護區及其周圍土壤環境安全。(省環保廳牽頭,省國土資源廳、水利廳、南水北調辦參與)

(六)有序開展土壤污染治理與修復。

1.明確治理與修復主體。按照“誰污染、誰治理”的原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的,由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任;土地使用權依法轉讓的,由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。土地使用權已收回、責任主體滅失或責任主體不明確的,由所在地縣級政府依法承擔相關責任。(省環保廳牽頭,省發展改革委、國土資源廳、住房城鄉建設廳參與)

2.有序推進治理與修復。制定治理與修復規劃。按照國家統一要求,2017年年底前編制全省土壤污染治理與修復規劃,建立項目庫。2018年年底前各省轄市及問題突出的省直管縣(市)要以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點,制定土壤污染治理與修復規劃,明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃,報省環保部門備案。(省環保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業廳等參與)

編輯：李丹