強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,防止過量使用,促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用,在部分生豬養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè),到2020年,完成國家下達(dá)的全省規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施指標(biāo)。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭;省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳配合)

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展全省灌溉用水情況調(diào)查和重點(diǎn)灌區(qū)灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè),灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)長期使用污水灌溉的農(nóng)田開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估,土壤污染嚴(yán)重且威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的,要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。 (省水利廳牽頭;省農(nóng)業(yè)廳配合)

17.減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制,通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用,促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。深入實(shí)施 “以獎(jiǎng)促治暠政策,擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍,推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水治理,建立村莊保潔制度。全面排查垃圾填埋場(chǎng)所,針對(duì)存在問題制定綜合整治方案,整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。推進(jìn)利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝,鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。 (省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭;省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳配合)

(六)開展土壤污染治理與修復(fù)

18.明確治理與修復(fù)主體。按照 “誰污染、誰治理暠的原則,造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)有關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的,由所在地縣級(jí)政府依法承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。 (省環(huán)境保護(hù)廳牽頭;省財(cái)政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)

19.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為導(dǎo)向,以 “云南省土壤污染重點(diǎn)治理區(qū)”為重點(diǎn),2017年底前制定 《云南省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》,明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃,建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。 (省環(huán)境保護(hù)廳牽頭;省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等配合)

20.開展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整,以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn),開展治理與修復(fù)。結(jié)合“云南省土壤污染重點(diǎn)治理區(qū)”劃定成果,以受污染的耕地為重點(diǎn),根據(jù)污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍,確定治理與修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域。到2020年,完成國家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)面積指標(biāo)。(省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)

強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)責(zé)任單位應(yīng)在開展治理與修復(fù)工程前,編制項(xiàng)目實(shí)施方案,并報(bào)環(huán)境保護(hù)部門備案。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的,有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等,提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。工程施工期間,責(zé)任單位要設(shè)立公告牌,公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后,責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估,結(jié)果向社會(huì)公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。 (省環(huán)境保護(hù)廳牽頭;省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳配合)

21.確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各州、市環(huán)境保護(hù)部門要定期向省環(huán)境保護(hù)廳報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況;省環(huán)境保護(hù)廳要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。省環(huán)境保護(hù)廳要按照國家 《土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估辦法》,組織對(duì)各縣、市、區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估,結(jié)果向社會(huì)公開。 (省環(huán)境保護(hù)廳牽頭;省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳配合)

22.探索建設(shè)綜合防治先行區(qū)試點(diǎn)。在土壤污染重點(diǎn)治理區(qū)探索開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)試點(diǎn),重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索。開展試點(diǎn)建設(shè)的有關(guān)州、市、縣、區(qū)人民政府要編制先行區(qū)建設(shè)方案,報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳、財(cái)政廳備案。 (省環(huán)境保護(hù)廳、財(cái)政廳牽頭;省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等配合)

三、制度保障及措施

(一)構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系

23.完善管理體制。強(qiáng)化政府主導(dǎo),按照 “國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”的原則,完善土壤環(huán)境管理體制,全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和土壤污染損害賠償制度。 (省環(huán)境保護(hù)廳牽頭;省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等配合)

24.加大財(cái)政投入。省財(cái)政整合資金,加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度。各級(jí)要統(tǒng)籌有關(guān)財(cái)政資金,通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持力度,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金,更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣、市、區(qū)。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)建設(shè)基金,支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。(省財(cái)政廳牽頭;省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳等配合)

完善激勵(lì)政策。采取有效措施,激勵(lì)有關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。 (省財(cái)政廳牽頭;省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、地稅局、供銷合作社聯(lián)合社等配合)

編輯：李丹