5.加大保護力度。將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田并實行特殊保護,確保其面積不減少,土壤環境質量不降低。永久基本農田一經劃定,其他任何建設不得擅自占用,國家和省重點建設項目選址確實無法避讓的,依法依規按照程序報批。產糧 (油)大縣、蔬菜產業重點縣、特色種植業基地所在縣、市、區要制定土壤環境保護方案。在優先保護類耕地集中的地區開展高標準農田建設。積極推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、輪作間作、農膜減量與回收利用等措施。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護責任,避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。對本行政區域內優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的縣、市、區,進行預警提醒并依法采取有關環評限批等限制性措施。(省國土資源廳、農業廳牽頭;省發展改革委、環境保護廳、水利廳等配合)

防控企業污染。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、農藥、焦化、電鍍、制革、印染、危險廢物處置等行業企業。加強現有有關行業企業的環境監管,鼓勵企業采用新技術、新工藝,提高生產技術和污染治理水平,加快提標升級改造和深度治理,確保穩定達到排放標準。 (省環境保護廳、發展改革委牽頭;省工業和信息化委配合)

6.推進安全利用。強化農產品質量檢測。安全利用類耕地集中區域,要開展土壤污染相關因子的監測分析,加強農產品質量檢測。根據土壤污染狀況和農產品超標情況,按照國家有關受污染耕地安全利用技術指南,結合當地主要作物品種和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、結構調整、替代種植等措施,最大限度降低農產品超標風險。加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。到2020年,完成國家下達的輕度和中度污染耕地安全利用指標。 (省農業廳牽頭;省國土資源廳等配合)

7.落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理,依法劃定特定農產品禁止生產區域,嚴禁種植食用農產品;對威脅地下水、飲用水水源安全的,所在縣、市、區要制定環境風險管控方案,并落實有關措施。制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃,將嚴格管控類耕地納入退耕還林還草實施范圍,開展耕地輪作休耕制度試點。到2020年,完成國家下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積指標。 (省農業廳牽頭;省發展改革委、財政廳、國土資源廳、環境保護廳、林業廳、水利廳、糧食局配合)

8.加強林地草地園地土壤環境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量,禁用高毒、高殘留農藥。采取鼓勵措施,加大生物農藥、引誘劑使用推廣力度。開展對重度污染林地、園地產出食用林 (農)產品質量檢測,對產品質量超標的區域采取種植結構調整等措施。(省農業廳、林業廳負責)

(三)嚴格建設用地風險管控

9.明確管理要求。建立調查評估制度。自2017年起,對擬收回土地使用權的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、農藥、焦化、電鍍、制革、印染、危險廢物處置等行業企業用地,以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地,由土地使用權人按照國家建設用地土壤環境調查評估技術規定,開展土壤環境狀況調查評估;已經收回的,由所在地的州市、縣級政府負責開展調查評 估。自2018年起,重度污染農用地轉為城鎮建設用地的,由所在地的州市、縣級政府負責組織開展調查評估,調查評估結果向所在地環境保護、城鄉規劃、國土資源部門備案。(省環境保護廳牽頭;省工業和信息化委、國土資源廳、住房城鄉建設廳配合)

分用途明確管理措施。自2017年起,各縣、市、區要結合土壤污染狀況詳查情況、建設用地土壤環境調查評估結果,逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單,納入土壤環境信息化管理平臺,合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊,可進入用地程序。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,由所在地縣級政府組織劃定管控區域,設立標識,發布公告,開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測;發現污染擴散的,有關責任主體要及時清理殘留污染物,實施環境風險管控,封閉污染區域,采取污染物隔離、阻斷等措施,防止污染進一步擴散。 (省國土資源廳牽頭;省環境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳等配合)

10.落實監管責任。各級城鄉規劃部門要結合土壤環境質量狀況,加強城鄉規劃論證和審批管理。各級國土資源部門在土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節中,要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況,加強監管。各級環境保護部門要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管。建立城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門間的信息溝通機制,實行聯動監管。 (省國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳負責)

11.嚴格用地準入。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理,土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。各級國土資源、城鄉規劃等部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等有關規劃時,應充分考慮污染地塊的環境風險,合理確定土地用途。 (省國土資源廳、住房城鄉建設廳牽頭;省環境保護廳配合)(四)嚴格控制新增土壤污染

12.強化空間布局管控。加強規劃區劃和建設項目布局論證,根據土壤的環境承載能力,合理確定區域功能定位、空間布局。鼓勵工業企業集聚發展,提高土地節約集約利用水平,減少土壤污染。嚴格執行有關行業企業布局選址要求,禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業企業;結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等,有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。結合區域功能定位和土壤污染防治需要,科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所,合理確定畜禽養殖布局和規模。 (省發展改革委牽頭;省工業和信息化委、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、農業廳、林業廳、水利廳等配合)

編輯：李丹