日前，《銅川市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

銅川市人民政府關(guān)于印發(fā)銅川市土壤污染防治工作方案的通知

各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門(mén)、直屬事業(yè)單位

《銅川市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

銅川市人民政府

2017年3月17日

銅川市土壤污染防治工作方案

土壤是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的寶貴自然資源。保護(hù)土壤環(huán)境是推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全的重要內(nèi)容。為切實(shí)加強(qiáng)全市土壤污染防治工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）和《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)<陜西省土壤污染防治工作方案>的通知》（陜政發(fā)〔2016〕52號(hào)），制定本方案。

總體要求：以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”的原則，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為全面建成小康社會(huì)提供環(huán)境保障。

工作目標(biāo)：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，全市土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上；污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于82%；耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于81%。

到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上；污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上；土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于88%；耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于90%。

一、開(kāi)展土壤污染監(jiān)測(cè)和調(diào)查

（一）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。合理設(shè)置全市土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2017年底前，建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)工作需要，積極配合省級(jí)完成土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

（二）深化土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有土壤調(diào)查和例行監(jiān)測(cè)及專(zhuān)項(xiàng)研究的基礎(chǔ)上，制定土壤污染狀況詳查方案，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響程度。2020年底前，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展1次。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局等參與）

（三）提高土壤環(huán)境信息化管理能力。利用環(huán)保、國(guó)土資源、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工信等部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，力爭(zhēng)2018年底前建成全市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。加快數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及趨勢(shì)研究等方面的作用。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市國(guó)土資源局、市住建局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

二、嚴(yán)格執(zhí)行土壤保護(hù)法律法規(guī)

（四）嚴(yán)格依法治“土”。嚴(yán)格執(zhí)行中省環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面有關(guān)土壤污染防治法律法規(guī)和管理辦法。（市環(huán)保局牽頭,市工信局、市國(guó)土資源局、市住建局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（五）明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。重點(diǎn)監(jiān)管石油開(kāi)采、石油加工、煤化工、化工等行業(yè)，產(chǎn)糧（油）大縣（見(jiàn)附件1）以及城市建成區(qū)等區(qū)域。（市環(huán)保局牽頭，市工信局、市國(guó)土資源局、市住建局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（六）加大執(zhí)法力度。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格作用，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。（市環(huán)保局牽頭，市工信局、市公安局、市國(guó)土資源局、市住建局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局等參與）

三、實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理

（七）組織農(nóng)用地類(lèi)別劃定。根據(jù)國(guó)家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分要求，以全市土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，按污染程度對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行類(lèi)別劃定，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)，輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi)，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類(lèi)。以耕地、集中式飲用水水源地等為重點(diǎn)確定優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，明確范圍和面積，建立優(yōu)先區(qū)域地塊名冊(cè)和土壤管理數(shù)據(jù)庫(kù)，于2020年底前完成類(lèi)別劃定。劃定結(jié)果報(bào)市政府審定后，數(shù)據(jù)上傳市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類(lèi)別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。對(duì)園地等其他農(nóng)用地逐步開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定工作。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市林業(yè)局等參與）

（八）開(kāi)展基本農(nóng)田劃定。按照陜西省耕地生態(tài)紅線，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。耀州區(qū)等3個(gè)區(qū)縣（見(jiàn)附件2）作為省市重點(diǎn)，由省市級(jí)指導(dǎo)完成基本農(nóng)田劃定工作；其他區(qū)縣由市級(jí)指導(dǎo)完成劃定工作。產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。督導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)縣，市政府將進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。（市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與）

編輯：李丹