２.全面強化監管執法。

明確監管重點。重點監測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環芳烴、石油烴等有機污染物。重點監管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業，以及產糧（油）大縣、市級以上城市建成區等區域。（省環保廳牽頭，省工信委、國土資源廳、住建廳、農委、農墾總局等參與）

加大執法力度。將土壤污染防治作為環境執法的重要內容，充分利用環境監管網格，加強土壤環境日常監管執法。環保、國土資源、農業、工信、公安等部門要密切配合，建立行政執法司法聯動機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法運輸危險化學品和危險廢物及有毒有害物質、非法處置危險廢物、非正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。涉嫌環境犯罪的案件一經發現，要及時移送、立案偵查，構成犯罪的依法追究刑事責任。開展重點行業企業專項環境執法，對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦。加強土壤環境執法能力的建設，提升環境執法人員土壤污染防治業務素質，對全省環境執法人員每３年完成土壤污染防治業務輪訓。改善基層環境執法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執法裝備。提高突發環境事件應急能力。２０１７年底前將土壤環境應急處置內容納入各級環境污染事件應急預案，加強環境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。（省環保廳牽頭，省工信委、公安廳、國土資源廳、住建廳、農委、安全監管局、林業廳、農墾總局、森工總局等參與）

（三）實施農用地分類管理，保障農業生產環境安全。

１.劃定農用地土壤環境質量類別。依據《農用地土壤環境質量類別劃分技術指南》及時限要求，開展土壤環境質量類別劃定工作。按污染程度將農用地劃為三個類別，一是優先保護類即未污染和輕微污染農用地，二是安全利用類即輕度和中度污染農用地，三是嚴格管控類即重度污染農用地。以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農產品質量安全。以土壤污染狀況詳查結果為依據，開展耕地土壤和農產品協同監測與評價，推行耕地土壤環境質量類別劃定和分類清單試點工作，有序推進耕地土壤環境質量類別劃定，逐步建立分類清單。劃定結果經省政府審定，數據上傳全國土壤環境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。林業、森工、畜牧等部門要逐步開展林地、草地、園地及其他農用地土壤環境質量類別劃定工作。到２０２０年底前，完成其他農用地土壤環境質量類別劃定，編制分類清單，劃定結果上傳國家土壤環境信息化管理平臺。（省農委、環保廳牽頭，省國土資源廳、林業廳、農墾總局、森工總局、畜牧獸醫局等參與）

２.切實加大保護力度。各地要將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降，除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。產糧（油）大縣要制定土壤環境保護方案。高標準農田建設項目向優先保護類耕地集中的地區傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施。

加大黑土保護。在雙城、呼蘭、北林、海倫、克山、龍江、嫩江、寧安、樺川等９個縣（市、區）開展東北黑土地保護利用試點，到２０１８年底前實現試點區域耕地地力、土壤有機質含量有所提高，耕作層厚度達到３０厘米以上，農作物秸稈和畜禽糞便等有機肥資源利用率明顯提高，并逐步擴大黑土保護范圍。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因只用地不養地等掠奪式農業生產方式以及過量施肥、濫用農藥等造成土壤環境質量下降。對優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的縣（市、區），省政府將對其進行預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施。（省國土資源廳、農委牽頭，省財政廳、發改委、環保廳、農墾總局等參與）

防控企業污染。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業，現有相關行業企業要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐，對超標、超總量排放情形嚴重的，依法責令其停業、關閉，并將企業名單向社會公開。（省環保廳牽頭，省發改委、工信委參與）

３.著力推進安全利用。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，安全利用類耕地集中的縣（市、區）要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測。加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。到２０２０年，完成國家下達的受污染耕地安全利用指標。（省農委牽頭，省國土資源廳、農墾總局等參與）

４.全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣（市、區）要制定環境風險管控方案，并落實有關措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定退耕還林還草計劃。實行耕地輪作制度試點。到２０２０年，完成國家要求的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積指標。（省農委牽頭，省國土資源廳、畜牧獸醫局、林業廳、水利廳、農墾總局、發改委、財政廳、環保廳參與）

５.加強林地、草地、園地土壤環境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。提倡生物農藥、引誘劑的使用，加大使用推廣力度。（省林業廳、畜牧獸醫局、農委牽頭，省森工總局、農墾總局參與）

（四）實施建設用地準入管理，防范人居環境風險。

１.明確管理要求，建立調查評估制度。自２０１７年起，依據《建設用地土壤環境調查評估技術》規定，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估；已經收回的，由所在地市、縣級政府負責開展調查評估。自２０１８年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在地市、縣級政府負責組織開展調查評估。調查評估結果向所在地環保、城鄉規劃、國土資源部門備案。（省環保廳牽頭，省國土資源廳、住建廳參與）

編輯：李丹