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《控制污染物排放許可制實施方案》 30問：如何申請、污染物排量如何確定、受到哪些處罰

時間：2017-01-06 10:11

來源：環保部

25.排污許可證與排污權交易是什么關系?

排污許可證是排污權的確認憑證，但不能簡單以許可排放量和實際排放量的差值作為可交易的量，企業通過技術進步、深度治理，實際減少的單位產品排放量，方可按規定在市場交易出售;此外，實施排污權交易還應充分考慮環境質量改善的需求，要確保排污權交易不會導致環境質量惡化。排污許可證是排污交易的管理載體，企業進行排污權交易的量、來源和去向均應在許可證中載明，環保部門將按排污權交易后的排放量進行監管執法。國家對排污權交易將另行出臺規定。

26.為什么要建設全國統一的許可證管理信息平臺?

建設全國統一的許可證信息管理平臺是本次排污許可制改革的又一項重點工作，該平臺既是審批系統又是數據管理和信息公開系統，排污單位在申領許可證前和在許可證執行過程中均應按要求公開排污信息，核發機關核發許可證后應進行公告，并及時公開排污許可監督檢查信息。同時鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進行監督。通過建立統一平臺，至少有以下三個方面的作用。

第一，規范排污許可證的核發。全國排污單位向同一個平臺提交排污許可申請和執行材料，并全過程留下記錄和數據，可有效規范排污許可的實施。

第二，統一的許可證信息平臺建設可實現固定污染源污染物排放數據的統一管理，一是為每個企業的排污許可證實現唯一編碼，二是將每個企業內部的各主要污染物排放設施和排放口進行唯一編碼，三是為實現排污收費、環境統計、排污權交易等工作污染物排放數據統一創造條件。

第三，統一平臺可及時掌握全國污染物排放的時間和空間分布情況，有利于區域流域調控，為改善環境質量打好基礎。

同時，為了減少投資和重復建設，允許地方現有的排污許可信息管理平臺接入國家平臺。

27.為什么要統一排污許可證編碼?排污許可證編碼是什么樣子的?

建立全國統一的排污許可證編碼是推動固定污染源精細化管理的重要手段，是實現固定污染源信息化管理的基礎，是建立全國污染源清單的重要技術支撐。因此，在排污許可制頂層設計方案中很早就提出要實現排污許可證編碼的統一。

目前環保部已經基本完成排污許可證編碼規則的制定，按此規則排污許可證的編碼體系由固定污染源編碼、生產設施編碼、污染物處理設施編碼、排污口編碼4大部分共同組成。

固定污染源編碼與企業實現一一對應，主要用于標識環境責任主體，它由主碼和副碼組成，其中主碼包括18位統一社會信用代碼、3位順序碼和1位校驗碼組成;副碼為4位數的行業類別代碼標識，主要用于區分同一個排污許可證代碼下污染源所屬行業，當一個固定污染源包含兩個及以上行業類別時，將對應多個副碼。

生產設施編碼是指在固定污染源編碼基礎上，增加生產設施標識碼和流水順序碼，實現企業內部設施編碼的惟一性。生產設施標識碼用MF表示，流水順序碼由4位阿拉伯數字構成。

治理設施編碼和排污口編碼由標識碼、環境要素標識符(排污口類別代碼)和流水順序碼3個部分共5位字母和數字混合組成，并與固定污染源代碼一起賦予該治理設施或排污口全國唯一的編碼。

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