企業(yè)提交的排污許可申請材料和守法承諾書是環(huán)保部門核發(fā)排污許可證的主要依據(jù)，《實施方案》明確提出企業(yè)應對申請材料的真實性、合法性、完整性負法律責任。環(huán)保部門對于申請材料完整、符合要求的企業(yè)，直接依法核發(fā)許可證。此外，核發(fā)的排污許可證是是企業(yè)排放污染物的“天花板”，是企業(yè)守法的最基本要求，滿足這些要求是企業(yè)基本的法定義務，這也是排污許可證作為企業(yè)守法、政府執(zhí)法、公眾監(jiān)督依據(jù)的由來。換言之，對于應當承擔的環(huán)保責任完全相同的兩個企業(yè)，不論實際排放情況如何，排污許可證核定的排放量和管理要求將會是一致的。《方案》同時還規(guī)定了，對于申請材料存在疑問、企業(yè)環(huán)境信用不好、有環(huán)境舉報投訴等情況的，環(huán)保部門可開展現(xiàn)場核查。

10.污染防治措施發(fā)生變化是否需要重新申請排污許可證?

污染防治措施是確保企業(yè)按證排污的前提和保障，但許可證制度設計中并未將其納入許可事項，主要從鼓勵企業(yè)不斷提高污染治理水平的角度考慮。在不屬于環(huán)境影響評價制度有關規(guī)范性文件確定的重大變更的情形下，企業(yè)污染治理措施發(fā)生變化時，如果有利于減少污染物的排放或者不增加污染物排放，這是允許的，不需要向環(huán)保部門申請變更排污許可證，但需在按規(guī)定上報的執(zhí)行報告中予以詳細說明;如果污染治理措施發(fā)生的變化導致增加污染物排放量，企業(yè)則需要申請變更排污許可證。

為較好的判斷污染治理措施發(fā)生變化后環(huán)境影響變化情況，環(huán)保部門將依據(jù)排污許可證推進時間進度安排，按行業(yè)逐步出臺各行業(yè)污染治理最佳可行技術指南，如果企業(yè)治理措施的變化均在可行技術范圍內，且不新增污染物種類，則認為其污染物排放量在允許范圍內，無需申請變更排污許可證;如不在此范圍內，企業(yè)需要提供證明材料和監(jiān)測數(shù)據(jù)，并向環(huán)保部門申請變更排污許可證。

11.《實施方案》發(fā)布后，地方現(xiàn)有已經(jīng)核發(fā)的排污許可證如何管理?

由于我國現(xiàn)有各地方排污許可證存在許可內容不統(tǒng)一、許可要求不統(tǒng)一、許可規(guī)范不統(tǒng)一等問題，而本次改革的目標之一就是要統(tǒng)一規(guī)范管理全國排污許可證，實現(xiàn)企業(yè)和地區(qū)之間的公平。因此，依據(jù)地方性法規(guī)核發(fā)的排污許可證仍然有效。對于依據(jù)地方政府規(guī)章等核發(fā)的排污許可證，持證企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應按照排污許可分類管理名錄的時間要求，向具有核發(fā)權限的機關申請核發(fā)排污許可證。核發(fā)機關應當在國家排污許可證管理信息平臺填報數(shù)據(jù)，獲取排污許可證編碼，換發(fā)新的全國統(tǒng)一的排污許可證，從而納入新系統(tǒng)進行管理。如果不能滿足最新的許可要求，則應當要求企業(yè)在規(guī)定時間內向核發(fā)機關申請變更排污許可證。

12.排污許可證包括什么內容?

許可證主要內容包括基本信息、許可事項和管理要求三方面。

一、基本信息主要包括，排污單位名稱、地址、法定代表人或主要負責人、社會統(tǒng)一信用代碼、排污許可證有效期限、發(fā)證機關、證書編號、二維碼以及排污單位的主要生產(chǎn)裝置、產(chǎn)品產(chǎn)能、污染防治設施和措施、與確定許可事項有關的其他信息等。

二、許可事項主要包括，(一)排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向;(二)排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量;(三)重污染天氣或枯水期等特殊時期許可排放濃度和許可排放量。

三、管理要求主要包括，(一)自行監(jiān)測方案、臺賬記錄、執(zhí)行報告等要求;(二)排污許可證執(zhí)行情況報告等的信息公開要求;(三)企業(yè)應承擔的其他法律責任。

上述事項中，許可事項和管理要求是企業(yè)持證排污必須嚴格遵守的。確有必要改變的，應辦理排污許可證變更手續(xù)。基本信息中有關規(guī)模、地點及采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染措施，如果發(fā)生重大變動，應當按照環(huán)境影響評價制度的相關規(guī)定履行法律義務。

13.為什么排污許可證要把生產(chǎn)工藝和設備等內容也載明?

首先排污許可證副本載明主要生產(chǎn)工藝和設備是在許可證中記錄，而非進行許可。記錄這些信息是出于以下四個方面的考慮。

第一，貫徹全過程控制的環(huán)境管理基本理念，將產(chǎn)污、治污、排污全過程納入排污許可證的管理，載明與產(chǎn)污直接相關的工藝和設備信息，有利于分析污染物不能穩(wěn)定達標排放的原因并及時采取有效可行的改進措施。

第二，生產(chǎn)工藝和裝備與固定污染源污染物的產(chǎn)生量密切相關，同一產(chǎn)品采用不同工藝，其產(chǎn)生的污染物可能會產(chǎn)生數(shù)量級的差別，載明生產(chǎn)工藝和設備是測算污染物排放量的基礎。

第三，排污許可證將許可排放量的核算細化至每一個主要污染源和排污口，而這些排污口往往與生產(chǎn)工藝設備具有一一對應關系;

第四，對于新增污染源，生產(chǎn)工藝和設備源自企業(yè)的環(huán)評文件或相關申請資料，在排污許可證中載明并延續(xù)，是判斷企業(yè)整個生產(chǎn)過程是否發(fā)生重大變更的依據(jù)之一。

編輯：程彩云