《控制污染物排放許可制實施方案》 30問：如何申請、污染物排量如何確定、受到哪些處罰

時間：2017-01-06 10:11

來源：環保部

5.排污許可制如何與環評制度銜接?

環境影響評價制度與排污許可制度都是我國污染源管理的重要制度。如何實現環評制度和排污許可制度的有效銜接是排污許可制改革的重點。《實施方案》中提出，通過改革實現對固定污染源從污染預防到污染管控的全過程監管，環評管準入，許可管運營。

環評制度重點關注新建項目選址布局、項目可能產生的環境影響和擬采取的污染防治措施。排污許可與環評在污染物排放上進行銜接。在時間節點上，新建污染源必須在產生實際排污行為之前申領排污許可證;在內容要求上，環境影響評價審批文件中與污染物排放相關內容要納入排污許可證;在環境監管上，對需要開展環境影響后評價的，排污單位排污許可證執行情況應作為環境影響后評價的主要依據。

6.哪些企業將納入排污許可管理?

在《水污染防治法》《大氣污染防治法》的法律框架下，實施方案要求環保部制定固定污染源排污許可分類管理名錄(以下簡稱名錄)，在名錄范圍內的企業將納入排污許可管理。名錄主要包括實施許可證的行業、實施時間。排污許可分類管理名錄是一個動態更新名錄，它將根據法律法規的最新要求和環境管理的需要進行動態更新。

名錄是以《國民經濟行業分類》為基礎，按照污染物產生量、排放量以及環境危害程度的大小，明確哪些行業實施排污許可，以及這些行業中的哪些類型企業可實施簡化管理。名錄還將規定國家按行業推動排污許可證核發的時間安排;對于國家暫不統一推動的行業，地方可依據改善環境質量的要求，優先納入排污許可管理的行業。名錄的制定將向社會公開征求意見。

對于移動污染源、農業面源，不按固定污染源排污許可制進行管理。

7.排污許可證的核發權限是如何規定的?

排污許可證核發權限確定的基本原則是“屬地監管”以及“誰核發、誰監管”。根據《方案》，核發權限在縣級以上地方環保部門。具體來看，隨著省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的開展，地市級環保部門將承擔更多的核發工作。對于地方性法規有具體要求的，按其規定執行。如寧夏回族自治區已通過《寧夏回族自治區污染物排放管理條例》，該條例明確“對于總裝機容量超過30萬千瓦以上的燃煤電廠及石油化工”等重點排污單位，其排污許可證的核發權限為自治區環境保護主管部門。環保部將盡快制定相關文件，進一步明確排污許可證的核發權限。

此外，《方案》中還明確上級環保部門可依法撤銷下級環保部門核發的排污許可證。《行政許可法》中可以撤銷不當行政許可的各種情形，也同樣適用于排污許可證的核發。

8.企業申請排污許可證應提交什么材料?

企業提交的排污許可申請材料和守法承諾書是環保部門核發排污許可證的主要依據。企業應對申請材料的真實性、合法性、完整性負法律責任?！斗桨浮诽岢?，申報材料要明確申請的污染物排放種類、濃度和排放量。環保部正在制定排污許可管理的相關配套文件，以及申請時需要提交的守法承諾書和排污許可證申請表樣本，并依據《方案》的規定，進一步細化排污許可證申請表中企業需要填報和申請的各項內容。

9.環保部門核發許可證需要審核什么內容?

環保部門在核發許可證之前應結合管理要求和政府部門掌握的情況，對申請材料進行認真審核。審核主要包括以下幾個方面：一是申請排污許可證的企事業單位的生產工藝和產品不屬于國家或地方政府明確規定予以淘汰或取締的;二是申請的企業不應位于飲用水水源保護區等法律法規明確規定禁止建設區域內;三是有符合國家或地方要求的污染防治設施或污染物處理能力;四是申請的排放濃度符合國家或地方規定的相關標準和要求，排放量符合相關要求，對新改擴建項目的排污單位，還應滿足環境影響評價文件及其批復的相關要求;五是排污口設置符合國家或地方的要求等。

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編輯：程彩云

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