(二)政府付費類項目

要積極探索優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施項目的多種付費模式，采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息，以及政府投資股權(quán)少分紅、不分紅等多種方式支持項目實施，提高社會資本投資回報，增強項目吸引力。鼓勵加大項目前期資本金投入，減輕項目運營期間政府支持壓力。鼓勵社會資本創(chuàng)新商業(yè)模式及體制機制，提高運營效率，降低項目成本。

(三)實行損益分擔(dān)機制

對通過調(diào)整價格、優(yōu)化資源配置等，經(jīng)營收入能覆蓋社會資本合理收益的PPP項目，超出社會資本合理收益部分應(yīng)由政府與社會資本合理分享。探索對因公共利益等原因不能及時調(diào)整價格的PPP項目，通過綜合考慮投資成本、運營費用和預(yù)期用戶流量等因素，設(shè)定能覆蓋社會資本合理收益的“影子價格”，實行溢價共享、虧損共擔(dān)。對執(zhí)行價格低于“影子價格”造成的虧損，政府和社會資本按照合同約定合理分攤;對執(zhí)行價格超出“影子價格”產(chǎn)生的收益，政府與社會資本應(yīng)合理共享。

七、積極做好融資支持

(一)發(fā)揮金融機構(gòu)作用

各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門，加強與國家開發(fā)銀行河南省分行、河南投資集團PPP發(fā)展投資基金，以及商業(yè)銀行、保險、基金等金融機構(gòu)的合作對接，做好溝通交流和信息共享，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的融資支持。完善保險資金等機構(gòu)資金參與PPP項目的投資機制，鼓勵金融機構(gòu)通過債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、項目資產(chǎn)支持計劃等多種方式，支持基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目建設(shè)。發(fā)揮各類金融機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵金融機構(gòu)向政府提供規(guī)劃咨詢、融資顧問、財務(wù)顧問等服務(wù)，提前介入并幫助各地做好建設(shè)項目策劃、融資方案設(shè)計、融資風(fēng)險控制、社會資本引薦等工作，切實提高PPP項目的融資效率。

(二)設(shè)立投資引導(dǎo)基金

鼓勵有條件的市、縣探索與金融機構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP引導(dǎo)基金，支持PPP項目建設(shè)運營。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)或私募基金發(fā)起設(shè)立專項用于PPP項目的基金，吸引銀行、保險等金融機構(gòu)及其他社會資本參與，通過市場化運作支持PPP項目建設(shè)，降低項目運營風(fēng)險，增加項目融資信譽，提供持續(xù)的投融資服務(wù)。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等股權(quán)投資基金參與PPP項目投資、建設(shè)，拓展政府和社會資本合作投融資渠道。引導(dǎo)民間資本、外商資本參與PPP基金等，拓寬民間資本、外商資本參與PPP項目渠道。

(三)推動融資機制創(chuàng)新

鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議等質(zhì)押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。探索利用工程供水、供氣、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來源。支持PPP項目開展股權(quán)和債券融資，探索利用應(yīng)收賬、收益權(quán)等開展資產(chǎn)證券化融資。鼓勵符合條件的社會資本通過引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進行融資。鼓勵項目公司發(fā)行項目收益?zhèn)?、項目收益票?jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。

八、優(yōu)化社會信用環(huán)境

各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門，加快推進社會信用體系建設(shè)，建立健全投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用記錄，強化并提升政府和投資者的契約意識和誠信意識，規(guī)范履約行為，形成守信激勵、失信懲戒的約束機制，促使相關(guān)主體切實強化責(zé)任，履行法定義務(wù)。加強政務(wù)誠信建設(shè)，提高政府履約能力，優(yōu)化社會資本參與PPP項目的信用環(huán)境。

九、建立信息公開機制

各地要搭建信息服務(wù)平臺，建立PPP項目信息公開機制，依法及時、充分披露PPP項目基本信息、招標(biāo)投標(biāo)、采購文件、項目合同、工程進展、運營績效等，切實保障公眾知情權(quán)。涉及國家秘密的有關(guān)內(nèi)容不得公開;涉及商業(yè)秘密的有關(guān)內(nèi)容經(jīng)申請可以不公開。建立社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾對PPP項目實施情況進行監(jiān)督，切實維護公共利益。

各地發(fā)展改革部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真做好統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作，形成合力，抓好落實。進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對各類社會資本一視同仁。發(fā)揮各類專業(yè)中介機構(gòu)在PPP項目的資產(chǎn)評估、成本核算、經(jīng)濟補償、決策論證、合同管理、項目融資等方面的積極作用，提高項目決策的科學(xué)性、項目管理的專業(yè)性和項目實施的有效性。加強PPP政策解讀和宣傳力度，提高各方對PPP的認知程度，培育積極的合作理念，建立規(guī)范的合作機制，營造良好的合作氛圍，充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力，保障傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式順利推進。對其他領(lǐng)域的政府和社會資本合作項目，要積極配合有關(guān)部門開展相關(guān)工作。

2016年12月1日

編輯：趙凡