各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際及項(xiàng)目特點(diǎn)，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)用多種方式，切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。

(三)厘清邊界條件

對具備完全市場化條件的項(xiàng)目推行PPP模式，應(yīng)放開市場，實(shí)行市場化定價(jià)。對不具備完全市場化條件的項(xiàng)目推行PPP模式，存在調(diào)價(jià)空間的要逐步調(diào)整價(jià)格，調(diào)價(jià)不能一步到位的可明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對沒有收益或收益較低的項(xiàng)目推行PPP模式，可以政府購買服務(wù)、配置相應(yīng)資源。對收益較高的項(xiàng)目推進(jìn)PPP模式，要約定社會(huì)資本的合理收益。

三、健全傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

各地發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門等，依托各級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營聯(lián)席會(huì)議制度，納入農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)管理部門，按照部門聯(lián)動(dòng)、分工明確、協(xié)同推進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序等要求，建立由發(fā)展改革部門牽頭，財(cái)政、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、金融等有關(guān)單位參加的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌國家和省有關(guān)政策措施和工作要求，制定本地區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP政策措施，切實(shí)做好PPP相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本地區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。

四、建立傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫

各地發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，充分掌握了解傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域各行業(yè)PPP項(xiàng)目總體情況，在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(重大建設(shè)項(xiàng)目庫)基礎(chǔ)上，按照國家確定的重點(diǎn)項(xiàng)目范圍，做好項(xiàng)目收集、篩選、整理等工作，建立本地區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫。在此基礎(chǔ)上，建立省發(fā)展改革委傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫，并統(tǒng)一納入國家發(fā)展改革委傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫，切實(shí)做好項(xiàng)目儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)管理、實(shí)施監(jiān)測等各項(xiàng)工作。項(xiàng)目入庫情況將作為安排政府投資、確定與調(diào)整價(jià)格、發(fā)行企業(yè)債券及享受政府和社會(huì)資本合作專項(xiàng)政策的重要依據(jù)。各地發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，依托本級(jí)信息發(fā)布平臺(tái)，挑選條件成熟的項(xiàng)目大力向社會(huì)資本推介，給予各類投資主體公平參與機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項(xiàng)目。

五、規(guī)范傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目操作流程

各地發(fā)展改革部門要按照國家發(fā)展改革委確定的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目操作流程，本著“簡捷高效、科學(xué)規(guī)范、兼容并包、創(chuàng)新務(wù)實(shí)”原則，會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同促進(jìn)本地區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式規(guī)范健康發(fā)展。

(一)項(xiàng)目儲(chǔ)備

1、加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)。要重視發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、投資政策的戰(zhàn)略引領(lǐng)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)政策，依據(jù)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟等，明確推廣應(yīng)用PPP模式的統(tǒng)一部署及具體要求。

2、納入年度實(shí)施計(jì)劃。要做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲(chǔ)備管理，對列入本地區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)實(shí)施、分批推進(jìn)。對于需要當(dāng)年推進(jìn)實(shí)施的PPP項(xiàng)目，納入PPP項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。需要使用各類政府投資資金的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃。

3、確定實(shí)施機(jī)構(gòu)和政府出資人代表。對于列入年度實(shí)施計(jì)劃的PPP項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，由當(dāng)?shù)卣袠I(yè)主管部門或其委托的相關(guān)單位作為政府授權(quán)的PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期論證、實(shí)施方案編制、社會(huì)資本方選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管以及合作期滿移交等工作。鼓勵(lì)政府采用資本金注入方式投資傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，并明確政府出資人代表，參與項(xiàng)目準(zhǔn)備及實(shí)施工作。

(二)項(xiàng)目論證

1、編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。納入年度實(shí)施計(jì)劃的PPP項(xiàng)目，應(yīng)編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。PPP項(xiàng)目實(shí)施方案由實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制，內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目概況、運(yùn)作方式、社會(huì)資本方遴選方案、投融資和財(cái)務(wù)方案、建設(shè)運(yùn)營和移交方案、合同結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、保障與監(jiān)管措施等。為提高工作效率，對于一般性政府投資項(xiàng)目，各地可在可行性研究報(bào)告中包括PPP項(xiàng)目實(shí)施專章，內(nèi)容可以適當(dāng)簡化，不再單獨(dú)編寫PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。實(shí)施方案編制過程中，應(yīng)重視征詢潛在社會(huì)資本方的意見和建議。要重視引導(dǎo)社會(huì)資本方形成合理的收益預(yù)期，建立主要依靠市場的投資回報(bào)機(jī)制。如果項(xiàng)目涉及向使用者收取費(fèi)用，要取得價(jià)格主管部門出具的相關(guān)意見。

2、項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，要依法依規(guī)履行投資管理程序，按照實(shí)際情況實(shí)行審批、核準(zhǔn)或備案。政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告由發(fā)展改革部門審批后，實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告有關(guān)要求，完善并確定PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。重大基礎(chǔ)設(shè)施政府投資項(xiàng)目，應(yīng)重視項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案的深化研究，細(xì)化工程技術(shù)方案和投資概算等內(nèi)容，作為確定PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的重要依據(jù)。實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》及相關(guān)規(guī)定，由相應(yīng)的核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)履行核準(zhǔn)、備案手續(xù)后，實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)要求完善和確定PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。納入PPP項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，應(yīng)在批復(fù)可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，明確規(guī)定可以根據(jù)社會(huì)資本方選擇結(jié)果依法變更項(xiàng)目法人。

3、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案審查審批。擬采用PPP模式的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要將項(xiàng)目是否適用PPP模式的論證納入項(xiàng)目可行性研究論證和決策。要建立本地區(qū)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)審機(jī)制，按照“多評(píng)合一，統(tǒng)一評(píng)審”的要求，根據(jù)項(xiàng)目隸屬關(guān)系，由發(fā)展改革部門和有關(guān)行業(yè)主管部門牽頭，會(huì)同項(xiàng)目涉及到的財(cái)政、規(guī)劃、國土、價(jià)格、公共資源交易管理、審計(jì)、法制等政府相關(guān)部門，對PPP項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審。必要時(shí)可先組織相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)議或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具評(píng)估意見，然后再進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審。要從項(xiàng)目建設(shè)的必要性、合規(guī)性、規(guī)劃銜接性、PPP模式適用性、財(cái)務(wù)可負(fù)擔(dān)性以及價(jià)格和收費(fèi)的合理性等方面，對項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估。一般性政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的PPP項(xiàng)目實(shí)施專章，可結(jié)合可行性研究報(bào)告審批一并審查。通過實(shí)施方案審查的PPP項(xiàng)目，可以開展下一步工作;按規(guī)定需報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的，應(yīng)由發(fā)展改革部門報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)同意后開展下一步工作。未通過審查的，可在調(diào)整實(shí)施方案后重新審查;經(jīng)重新審查仍不能通過的，不再采用PPP模式。

編輯：趙凡