在12月21日下午召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話：“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。”

習(xí)近平指出，統(tǒng)籌推進“十三五”規(guī)劃綱要提出的重大工程項目落實，要把落實重大工程項目與推動改革、形成體制機制結(jié)合起來，堅持問題導(dǎo)向，有什么體制障礙就改什么。要正確區(qū)分政府職責(zé)和市場作用，凡是市場能做的政府要創(chuàng)造條件引導(dǎo)民間資本進入，支持各類市場主體以多種形式參與項目實施并獲取收益。

不知不覺中國的垃圾分類之路已經(jīng)走了十六年，有人說這十六年間僅僅火了五顏六色的垃圾桶而已，真實的情況是這樣嗎？ 

垃圾圍城，分類突圍

我們的城市像一個巨大的垃圾生產(chǎn)機器，每天都會制造上萬噸的垃圾。“兩天不處理，廣州的生活垃圾就能一路堆到香港。”廣州官員如此描述垃圾處理壓力。在全國，垃圾圍城現(xiàn)象病毒式蔓延。中國城市生活垃圾清運量由2508萬噸增至17860.18萬噸，翻7倍，只用了30年。

垃圾被收集之后都去了哪里呢？生活垃圾被收集車收走后，先送到各個堆放場，再被送去填埋或焚燒處理。填埋焚燒，代價都是巨大的。填埋一噸垃圾的費用約為200~300元人民幣，還需要侵占寶貴的城鎮(zhèn)建設(shè)用地和鄉(xiāng)村農(nóng)田耕地，產(chǎn)生的滲濾液還可能通過滲透作用進一步污染深層土壤及周邊土地。焚燒處理方式雖不會占用大量土地，但是投資驚人，且會增加二次污染的風(fēng)險。更重要的是無論填埋還是焚燒，都是不可再生行為，讓我們的資源一股腦變成垃圾。

在嚴(yán)峻的垃圾圍城現(xiàn)實面前，分類是垃圾資源化、減量化、無害化的長期措施。生活垃圾中包含很多可回收資源，通過分類，能夠?qū)⒖苫厥召Y源從垃圾中挑揀出來，進入回收渠道，免遭填埋和焚燒厄運。不同類別的垃圾分流之后，最終進入填埋場焚燒廠的垃圾總量減少，終端設(shè)施使用壽命得以延長。此外，垃圾中的有害部分被提前分揀出來，重金屬、有機污染源、致病菌含量減少，二次污染風(fēng)險大大降低。垃圾分類是對付垃圾圍城的不二法寶，我們的鄰國日本很早就意識到了這點。2007年10月，神奈川縣藤澤市開始實施“垃圾處理有料化”，家庭的可燃垃圾、不可燃垃圾以及企業(yè)事業(yè)單位垃圾均要使用市政府指定的垃圾袋投放。有料化實施3年后，垃圾排放量顯著減少，其中可燃垃圾減少14.7%，不可燃垃圾減少36.7%，資源垃圾減少0.9%。

垃圾分類，成效甚微

北京，因其首都的身份占據(jù)著垃圾分類的絕佳優(yōu)勢。首先，政策支持，北京早在2000年6月就被確定為首批垃圾分類試點城市。其次，基建保障，北京的基建水準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國平均水平（從前端收集到后端處置）。第三，人才基礎(chǔ)，人口受教育程度更高，對新事物的包容度更強。第四，技術(shù)投入，新技術(shù)、新產(chǎn)品落地快、落地率高。

再讓我們看一下北京這些年的垃圾分類成果：

以2009年為節(jié)點，在經(jīng)歷了“垃圾圍城”痛擊后，北京痛定思痛，正式將垃圾分類提上北京市政府議程。2010年，推出600個垃圾分類試點小區(qū)。2016年，試點小區(qū)超過3000個，占全市居住小區(qū)半數(shù)以上。但根據(jù)自然大學(xué)自2012年起的調(diào)查來看，試點小區(qū)內(nèi)真正做到分類投放的人群不足10%，多數(shù)社區(qū)被定為試點小區(qū)半年至1年后，垃圾分類就難再堅持下去。北京垃圾分類工作理想豐滿，現(xiàn)實殘酷。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國對此談到：我們提垃圾分類的時候，都是說我們的目標(biāo)是要減量，然后要資源回收，但是這兩個目標(biāo)從這些年各個地方推動垃圾分類的實踐來看，我認(rèn)為基本上是落空的，沒有得到很好的實現(xiàn)。

北京尚且如此，其他城市的垃圾分類工作可以以此類推。 

不妨反思一下，是什么阻礙了我們的垃圾分類推進工作？

垃圾分類之路走了十六年，但垃圾分類法律法規(guī)卻尚未出臺。垃圾分類成功的國家，無一不早早建立起健全的分類法律體系。日本在“環(huán)境立國”發(fā)展戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，早在1970年就制定了《廢棄物處理法》，并經(jīng)歷過多次大規(guī)模的修改。德國也在1972年通過了首部《廢物避免產(chǎn)生和廢物管理法》，對垃圾進行環(huán)保有效的處理。反觀我們，垃圾分類制度領(lǐng)域還是一片空白。分類制度不明確，處罰措施不到位，垃圾分類只能流于形式，無法真正高質(zhì)量推行。

收運配備和隊伍建設(shè)問題也是我國垃圾分類的瓶頸所在。首先是收運配備跟不上，生活垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、再生資源，這些都需要配置專門的收運車輛進行分類裝運，細(xì)心觀察不難發(fā)現(xiàn)，小區(qū)里的桶有三種或者四種，但收運車卻只有一輛。在收運隊伍建設(shè)上，調(diào)查顯示有相當(dāng)一部分是由物業(yè)直接委托的收運企業(yè)，而非環(huán)衛(wèi)集團和環(huán)衛(wèi)中心的專業(yè)作業(yè)隊伍，收運隊伍管理不規(guī)范，也降低了垃圾收運環(huán)節(jié)的效率。

終端處置設(shè)施建設(shè)投入巨大，且選址難度高，地方政府對終端處置設(shè)施建設(shè)及處置技術(shù)和管理的投入積極性不高。喊幾句口號，添幾臺設(shè)備并不能解決分類難題，后端、前端斷片，最后一公里成了垃圾分類的頑疾。終端不但要建好，還要運營好。中國每年平均發(fā)生十個以上群體性事件，市民為什么會對建焚燒廠這么抗拒？因為不信任，而信任危機的根源在于監(jiān)管不到位，信息不透明。環(huán)保監(jiān)管有名無實，焚燒廠周邊成肺病高發(fā)區(qū)，填埋場污水偷排到灌溉田，遭民眾舉報。監(jiān)管信息不公開，公開數(shù)據(jù)遭質(zhì)疑，這些都是嚴(yán)重的運營管理問題。

宣傳發(fā)動不足，宣傳教育難以深入人心。垃圾分類宣傳頁安穩(wěn)地躺在布告欄內(nèi)，會有多少行色匆匆的居民愿意駐足觀看？宣傳不到位的直接后果就是市民缺乏對垃圾分類的深入了解與認(rèn)識，一是不知道為何要分，在普通民眾的概念里，沒有如山的填埋場，沒有臭氣沖天的餐廚垃圾，分類只是一個短暫的投遞行為，分與不分差別不大。二是不知道怎么分，北京某個垃圾分類試點“明星小區(qū)”里，很多居民反映自己也想做垃圾分類，但是不知道怎么界定“可回收物”和“不可回收物”。無奈之下，一些居民簡單地將“可回收物”等同于“能賣廢品”的，剩下的就是不可回收物了。“事不關(guān)己高高掛起”的投機心里，也讓民眾更傾向于各人自掃門前雪，管好自家門前的一畝三分地。很多人認(rèn)為垃圾分類是政府應(yīng)該做的事情，涉及不到個人利益，以至于在扔垃圾時只會考慮個人區(qū)域的整潔。

編輯：葉馨