近些年，國家、地方的垃圾分類政策逐漸強(qiáng)化，但垃圾分類仍然沒有達(dá)到預(yù)期效果。對此，首創(chuàng)環(huán)境控股有限公司執(zhí)行董事、總裁曹國憲在“2016年第十屆固廢戰(zhàn)略論壇”上認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象主要有四點(diǎn)原因。

以下內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場發(fā)言整理，未經(jīng)發(fā)言人審閱。 

垃圾分類政策分析及預(yù)判

隨著人民生活水平的提高和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，垃圾圍城現(xiàn)象日益突出，已經(jīng)成為影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。垃圾分類管理也成為解決垃圾圍城現(xiàn)象的一個方式。從上世紀(jì)80年代開始，我國就開始對生活垃圾管理進(jìn)行研究和技術(shù)應(yīng)用，并且將重點(diǎn)放在了末端處理上面；90年代，生活垃圾管理由末端向全過程方向延伸，正式出現(xiàn)垃圾分類理念；2000年，建設(shè)部選定北京、上海等8個城市進(jìn)行生活垃圾分類試點(diǎn)工作；2015年，生活垃圾分類試點(diǎn)區(qū)域的范圍擴(kuò)大，住建部等五部委確定26個生活垃圾分類示范城市。

2016年，發(fā)改委、住建部又發(fā)布《垃圾強(qiáng)制分類制度方案（征求意見稿）》，這是我國針對垃圾分類出臺的具有強(qiáng)制操作性的指導(dǎo)性文件，將有效推動垃圾分類目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為垃圾分類處理指明方向。方案對強(qiáng)制范圍和對象都進(jìn)行了明確而規(guī)定，省會、計(jì)劃單列市等城市，公共機(jī)構(gòu)，如學(xué)校、醫(yī)院等都在強(qiáng)制范圍之列。 

為了解決生活垃圾的問題，國家、部委、地方相繼出臺了一系列政策、法律法規(guī)，從源頭控制、分類處理、影響評價(jià)多個維度進(jìn)行了規(guī)范，形成了相對完善制度。既然中央和地方都支持垃圾分類，民眾也贊成落實(shí)，那為什么垃圾分了并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)？原因?yàn)橐韵滤膫€方面。

1、分類標(biāo)準(zhǔn)不明確

目前分類標(biāo)準(zhǔn)不能為居民們所理解，致使多數(shù)居民往往依照自己的生活經(jīng)驗(yàn)，而非政策確立的分類標(biāo)準(zhǔn)對垃圾進(jìn)行分類。 

2、分類目的不清晰

垃圾分類的目的在于從源頭減少垃圾產(chǎn)生量，提高處理的有效性，而目前宣傳的資源化只是垃圾分類后得到的結(jié)果，而不是目的。

3、分類認(rèn)知有分歧

在政府層面，垃圾分類回收主要為了提高垃圾回收利用率，減少垃圾產(chǎn)生量；而在民間，對垃圾進(jìn)行分揀的最大動力則是經(jīng)濟(jì)利益。

4、分類政策少監(jiān)督

缺少相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制來保障分類政策的落地和實(shí)施。

垃圾分類，除上述完善之外，還應(yīng)該多引進(jìn)一些國外先進(jìn)案例，加強(qiáng)民眾的宣傳教育。具體來說，就是要制定城鎮(zhèn)居民生活垃圾分類指南，讓有害垃圾單獨(dú)投放、日常生活垃圾分類的投放，建立有利于居民分類的鼓勵機(jī)制和運(yùn)營的方式，同時強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施保障，和廣泛動員、參與教育等等。在運(yùn)行機(jī)制上，是發(fā)揮政府和企業(yè)和公眾三方的力量，政府制定標(biāo)準(zhǔn)、完善監(jiān)管，企業(yè)進(jìn)行專業(yè)高效的市場運(yùn)作，公眾樹立意識、主動參與。在模式上，首創(chuàng)環(huán)境比較多關(guān)注的是上海模式和寧波模式。 

上海是一個試點(diǎn)，到2015年底，綠色賬戶全市已經(jīng)覆蓋了105萬戶，發(fā)出85萬張的綠色賬戶卡，持卡數(shù)超過了80%。系統(tǒng)有前臺的操作和線上平臺的對接，還有后臺的支持。

寧波的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)與實(shí)施，整體系統(tǒng)設(shè)計(jì)加上協(xié)同治理和資源各方面支持，通過績效的激勵和宣傳培訓(xùn)，來推動垃圾的分類。寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)包括分類收運(yùn)和分選、處理設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施支持和項(xiàng)目管理，協(xié)同治理包括再生資源、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物的三網(wǎng)融合和涵蓋多個項(xiàng)目，包括垃圾焚燒發(fā)電，包括餐廚，包括廚余、電子、建筑、大件、填埋場等的三園十場。 

固廢生態(tài)化發(fā)展趨勢

固廢生態(tài)化是以固廢技術(shù)為核心，以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，通過跨界縱向產(chǎn)業(yè)鏈整合，橫向垃圾管理（分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理）擴(kuò)張，打破傳統(tǒng)固廢處理產(chǎn)業(yè)邊界和顛覆傳統(tǒng)商業(yè)生態(tài)模式，實(shí)現(xiàn)鏈圈式價(jià)值重構(gòu)的生態(tài)體系。國家政策的推動和環(huán)境質(zhì)量的要求，對產(chǎn)業(yè)形態(tài)與企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，國內(nèi)環(huán)保巨頭紛紛通過構(gòu)建生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)戰(zhàn)略的布局。在固廢生態(tài)戰(zhàn)略的布局之下，未來考驗(yàn)的不是企業(yè)單打獨(dú)斗的能力，而是與整個生態(tài)的協(xié)同能力。未來的市場競爭更像是不同商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之間的競爭。

首創(chuàng)環(huán)境利用自身優(yōu)勢，最大限度地整合產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng)建投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理平臺，積極構(gòu)建共贏平臺，為項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程建設(shè)、技術(shù)服務(wù)等各方參與企業(yè)營造良好的行業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值增長，促進(jìn)企業(yè)固廢生態(tài)健康發(fā)展。

寧波世行貸款有機(jī)垃圾處置案例

有機(jī)垃圾俗稱濕垃圾，是指生活垃圾中含有較多有機(jī)物成分的廢棄物，占城市生活垃圾的50%以上，且逐年增長，主要包括廚余垃圾和餐廚垃圾，特點(diǎn)是廚余垃圾含固率25-45%，餐廚是8-18%。歐洲是有機(jī)垃圾處理比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，其中歐盟采用干濕厭氧技術(shù)處理有機(jī)垃圾的比例達(dá)到40%。

寧波市世行貸款的廚余垃圾項(xiàng)目是寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項(xiàng)目的廚余垃圾末端處置環(huán)節(jié)，是整個示范項(xiàng)目重要的組成部分，這是一個資源綜合利用的環(huán)保項(xiàng)目，也是寧波市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾集中無害化處理的民生工程。項(xiàng)目運(yùn)營效果是檢驗(yàn)前端垃圾分類處理和后端資源化工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

該項(xiàng)目是世行在我國的第一個PPP模式廚余垃圾處理項(xiàng)目，已入選財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目，是財(cái)政部PPP項(xiàng)目中第一個采用設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-經(jīng)營（DBFO）模式的生活垃圾綜合處理項(xiàng)目，是財(cái)政部PPP模式項(xiàng)目的重點(diǎn)參考樣本。

編輯：張偉