二是可再生能源技術(shù)裝備水平顯著提升。隨著開(kāi)發(fā)利用規(guī)模逐步擴(kuò)大，我國(guó)已逐步從可再生能源利用大國(guó)向可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。我國(guó)已具備成熟的大型水電設(shè)計(jì)、施工和管理運(yùn)行能力，自主制造投運(yùn)了單機(jī)容量80萬(wàn)千瓦的混流式水輪發(fā)電機(jī)組，掌握了500米級(jí)水頭、35萬(wàn)千瓦級(jí)抽水蓄能機(jī)組成套設(shè)備制造技術(shù)。風(fēng)電制造業(yè)集中度顯著提高，整機(jī)制造企業(yè)由“十二五”初期的80多家逐步減少至204多家。風(fēng)電技術(shù)水平明顯提升，關(guān)鍵零部件基本國(guó)產(chǎn)化，5-6兆瓦大型風(fēng)電設(shè)備已經(jīng)試運(yùn)行，特別是低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)取得突破性進(jìn)展，并廣泛應(yīng)用于中東部和南方地區(qū)。光伏電池技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)造了晶硅等新型電池技術(shù)轉(zhuǎn)換效率的世界紀(jì)錄。建立了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的光伏發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈，突破了多晶硅生產(chǎn)技術(shù)封鎖，多晶硅產(chǎn)量已占全球總產(chǎn)量的40%左右，光伏組件產(chǎn)量達(dá)到全球總產(chǎn)量的70%左右。技術(shù)進(jìn)步及生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大使“十二五”時(shí)期光伏組件價(jià)格下降了60%以上，顯著提高了光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性。各類生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芎涂稍偕茉磁涮變?chǔ)能技術(shù)也有了長(zhǎng)足進(jìn)步。三是可再生能源發(fā)展支持政策體系逐步完善。“十二五”期間，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了光伏發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、海上風(fēng)電電價(jià)政策，并根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和成本下降情況適時(shí)調(diào)整了陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，明確了分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，公布了太陽(yáng)能熱發(fā)電示范電站電價(jià)，完善了可再生能源發(fā)電并網(wǎng)管理體系。根據(jù)《可再生能源法》要求，結(jié)合行業(yè)發(fā)展需要三次調(diào)整了可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了支持可再生能源發(fā)展的資金規(guī)模，完善了資金征收和發(fā)放管理流程。建立完善了可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系，產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證能力不斷增強(qiáng)，可再生能源設(shè)備質(zhì)量穩(wěn)步提高，有效促進(jìn)了各類可再生能源發(fā)展。

2、面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

隨著可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，我國(guó)可再生能源已具備規(guī)模化開(kāi)發(fā)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，展現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，但也面臨著體制機(jī)制方面的明顯制約，主要表現(xiàn)在：

一是現(xiàn)有的電力運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)可再生能源規(guī)模化發(fā)展需要。以傳統(tǒng)能源為主的電力系統(tǒng)尚不能完全滿足風(fēng)電、光伏發(fā)電等波動(dòng)性可再生能源的并網(wǎng)運(yùn)行要求。電力市場(chǎng)機(jī)制與價(jià)格機(jī)制不夠完善，電力系統(tǒng)的靈活性未能充分發(fā)揮，可再生能源與其它電源協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)管理體系尚未建立，可再生能源發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)仍存在技術(shù)障礙，可再生能源電力的全額保障性收購(gòu)政策難以有效落實(shí)，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重。

二是可再生能源對(duì)政策的依賴度較高。目前，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等的發(fā)電成本相對(duì)于傳統(tǒng)化石能源仍偏高，度電補(bǔ)貼強(qiáng)度較高，補(bǔ)貼資金缺口較大，仍需要通過(guò)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和建立良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)一步降低發(fā)電成本。可再生能源整體對(duì)政策扶持的依賴度較高，受政策調(diào)整的影響較大，可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到限制。此外，全國(guó)碳排放市場(chǎng)尚未建立，目前的能源價(jià)格和稅收制度尚不能反映各類能源的生態(tài)環(huán)境成本，沒(méi)有為可再生能源發(fā)展建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

三是可再生能源未能得到有效利用。雖然可再生能源裝機(jī)特別是新能源發(fā)電裝機(jī)逐年快速增長(zhǎng)，但是各市場(chǎng)主體在可再生能源利用方面的責(zé)任和義務(wù)不明確，利用效率不高，“重建設(shè)、輕利用”的情況較為突出，供給與需求不平衡、不協(xié)調(diào)，致使可再生能源可持續(xù)發(fā)展的潛力未能充分挖掘，可再生能源占一次能源消費(fèi)的比重與先進(jìn)國(guó)家相比仍較低。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略方向，堅(jiān)持清潔低碳、安全高效的發(fā)展方針，順應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)，完善促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，統(tǒng)籌各類可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)緩解棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題，加快推動(dòng)可再生能源分布式應(yīng)用，大幅增加可再生能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重，加速對(duì)化石能源的替代，在規(guī)模化發(fā)展中加速技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)可再生能源布局優(yōu)化和提質(zhì)增效，加快推動(dòng)我國(guó)能源體系向清潔低碳模式轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持目標(biāo)管控，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。把擴(kuò)大可再生能源的利用規(guī)模、提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重作為各地區(qū)能源發(fā)展的重要約束性指標(biāo)，形成優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用可再生能源的能源發(fā)展共識(shí)，積極推動(dòng)各類可再生能源多元發(fā)展。

2、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，完善政策機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)以競(jìng)爭(zhēng)性方式配置資源，加快成本降低，實(shí)施強(qiáng)制性的市場(chǎng)份額及可再生能源電力綠色證書(shū)制度，逐步減少新能源發(fā)電的補(bǔ)貼強(qiáng)度，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，提升可再生能源電力消納水平。

3、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把加快技術(shù)進(jìn)步和提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力作為引導(dǎo)可再生能源發(fā)展的主要方向，通過(guò)嚴(yán)格可再生能源產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)，完善和升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步建立良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高可再生能源的經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、堅(jiān)持?jǐn)U大交流，促進(jìn)國(guó)際合作。積極參與國(guó)際政策對(duì)話和技術(shù)交流，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源，吸引全球技術(shù)、資金、開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)資源，鼓勵(lì)企業(yè)由單純?cè)O(shè)備出口或投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)向國(guó)際化綜合服務(wù)，積極參與全球能源治理和產(chǎn)業(yè)資源整合。

三、發(fā)展目標(biāo)

為實(shí)現(xiàn)2020、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，加快對(duì)化石能源的替代進(jìn)程，改善可再生能源經(jīng)濟(jì)性，提出主要指標(biāo)如下：

1、可再生能源總量指標(biāo)。到2020年，全部可再生能源年利用量7.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，商品化可再生能源利用量5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2、可再生能源發(fā)電指標(biāo)。到2020年，全部可再生能源發(fā)電裝機(jī)6.8億千瓦，發(fā)電量1.9萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的27%。

編輯：李丹