課題組成員應(yīng)包括：相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)研究垃圾工作的專(zhuān)家、學(xué)者及有垃圾分類(lèi)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家組成。

2、確定市場(chǎng)改革試點(diǎn)地區(qū)

根據(jù)“點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突破”的原則，在國(guó)家住建部公布的全國(guó)100個(gè)農(nóng)村垃圾分類(lèi)示范縣及46個(gè)試點(diǎn)城市中，重點(diǎn)在全國(guó)生態(tài)文明先行實(shí)驗(yàn)區(qū)及全國(guó)生態(tài)文明區(qū)縣中，第一批選擇5—10個(gè)區(qū)或縣做改革試點(diǎn)。改革試點(diǎn)城市的選擇條件為：一市縣(區(qū))黨政“一把手”對(duì)垃圾分類(lèi)有充分的認(rèn)識(shí)和積極的意愿，有能力有擔(dān)當(dāng)。特別市級(jí)“一把手”對(duì)此項(xiàng)工作很重視。二是基礎(chǔ)設(shè)施比較好，比如廚余垃圾處理廠、可回收垃圾分揀廠等基本設(shè)施已建成。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基環(huán)衛(wèi)礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好。四是垃圾分類(lèi)民眾基礎(chǔ)比較好。

3、主要制度創(chuàng)新

垃圾分類(lèi)改革試點(diǎn)堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”的原則，遇到難點(diǎn)、問(wèn)題不回避，要有將垃圾分類(lèi)改革進(jìn)行到底的決心。

國(guó)家主席習(xí)近平在2018年新年賀詞中談到改革開(kāi)放時(shí)說(shuō)，“改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必由之路。我們要以慶祝改革開(kāi)放40周年為契機(jī)，逢山開(kāi)路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底。

改革試點(diǎn)以區(qū)或縣為單為行政單位，以“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣落實(shí)”，進(jìn)行以下制度創(chuàng)新試點(diǎn)。

第一，組建垃圾分類(lèi)PPP項(xiàng)目公司(SPV公司)。公司由當(dāng)?shù)卣h(huán)衛(wèi)、保潔、回收公司等相關(guān)方組成，由資源、資金、技術(shù)等按一定比例入股，組建垃圾分類(lèi)處理ppp公司，簡(jiǎn)稱(chēng)SPV公司。

第二，“四位一體”的模式。將二手交易、廢品回收、垃圾分類(lèi)、環(huán)衛(wèi)保潔(包括路面保潔、垃圾清運(yùn)、公廁管理及園林綠化等)等“打包”，特許經(jīng)營(yíng)給這家SPV公司。

第三，增加“垃圾分類(lèi)費(fèi)”的科目。與混合生活收集處理相比，生活垃圾由原來(lái)的一種變成了分類(lèi)后的三種或四種，一方面增加了分類(lèi)收集、運(yùn)輸及處理的成本;另一方面 ，又需要宣傳動(dòng)員以及對(duì)居民的獎(jiǎng)勵(lì)。成本比混合垃圾要高，因此，應(yīng)當(dāng)增加“垃圾分類(lèi)費(fèi)”這個(gè)科目，政府聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、后端處理設(shè)施的距離等因素，核定“垃圾分類(lèi)費(fèi)”用給項(xiàng)目公司。

第四，政府優(yōu)先采購(gòu)或指定采購(gòu)用再生產(chǎn)品。在垃圾分類(lèi)工作中，廚余垃圾的分類(lèi)、收集、處理是一個(gè)很大的難點(diǎn)，特別是廚余垃圾生產(chǎn)出的產(chǎn)品的“去處”問(wèn)題更是痛點(diǎn)。目前，我國(guó)廚余垃圾處理的方向主要有三個(gè)：一是能源化(厭氧產(chǎn)沼，發(fā)電)、二是肥料化(有機(jī)肥、土壤改良劑等)、飼料化(黑水虻、蚯蚓)及酵素等。從全國(guó)來(lái)看，這些方面技術(shù)是成熟或相對(duì)成熟的，難點(diǎn)在于，前端廚余垃圾分類(lèi)的質(zhì)量、收集運(yùn)理的成本及處理后的產(chǎn)品的銷(xiāo)售問(wèn)題。

一方面 ，企業(yè)需要要積極提質(zhì)升效、技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜，生產(chǎn)出適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品。另一方面 ，需要政府出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)和政策配套，比如政府優(yōu)先采購(gòu)或指定采購(gòu)用用廚余垃圾生產(chǎn)出的合格的再生產(chǎn)品。

第五，最重要的是實(shí)行“費(fèi)用包干制” 目前，我國(guó)垃圾處理企業(yè)是按照垃圾處理的噸數(shù)獲得政府補(bǔ)貼的，無(wú)論是填埋還焚燒發(fā)電，都是采取這種機(jī)制，這種補(bǔ)貼機(jī)制在原來(lái)的處理路徑中是合理的。但這與現(xiàn)在要實(shí)行的垃圾分類(lèi)是相矛盾的，因?yàn)槔诸?lèi)工作做得越好，進(jìn)入填埋或焚燒的垃圾量就越少，這樣，企業(yè)獲得的補(bǔ)貼就越少，因而，企業(yè)缺乏垃圾分類(lèi)的動(dòng)力。這是過(guò)去十?dāng)?shù)年，我國(guó)垃圾分類(lèi)推廣不理想的根本原因之一。應(yīng)采取“費(fèi)用包干制”，即根據(jù)每天垃圾實(shí)際產(chǎn)生量乘以單價(jià)乘以總天數(shù)(365天)，進(jìn)行費(fèi)用包干，“多余自負(fù)，節(jié)省自得”。這樣，企業(yè)就有分類(lèi)的動(dòng)力了。

以后每年，可按一定的增長(zhǎng)比例(測(cè)算最近3—5年實(shí)際增長(zhǎng)比例)，如8-10%左右，每年遞增。這樣，一方面并沒(méi)有增加當(dāng)?shù)刎?cái)政額外的負(fù)擔(dān);另一方面 ，又可以看出因垃圾分類(lèi)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)有“受益人群”，從面調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)的動(dòng)力和積極性。

(三)垃圾分類(lèi)資金來(lái)源

垃圾分類(lèi)資金來(lái)源有五個(gè)方面：

一是政府付費(fèi) 因垃圾分類(lèi)處理是基本民生公益事業(yè)，政府財(cái)政應(yīng)出一部分資金，可以將分散在城管、科技、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、教育等部門(mén)的資金加以整合和統(tǒng)籌，盡量不新增財(cái)政資金的支出。

二是產(chǎn)生者付費(fèi) 因垃圾是污染物，應(yīng)該“產(chǎn)生者付費(fèi)”。現(xiàn)在很多地方垃圾處理沒(méi)有收或收得不夠，致使財(cái)政不堪重負(fù);同時(shí)，因居民的垃圾產(chǎn)生量沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)“掛鉤”，致使垃圾產(chǎn)生越來(lái)越多。按國(guó)務(wù)院《價(jià)格機(jī)制改革》，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將全成本付費(fèi)。先期可讓機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)全成本付費(fèi)，居民先期按全成本的30%或40%的比例付費(fèi)，然后逐年增加，最后達(dá)到全成本付費(fèi)。

三是成立垃圾分類(lèi)回收基金。成立垃圾分類(lèi)回收基金，一方面 ，用于垃圾分類(lèi)宣傳、動(dòng)員、研究等費(fèi)用，另一方面用于補(bǔ)貼回收低價(jià)值物品的費(fèi)用，如玻璃、泡沫、廚余垃圾等，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而造成這些產(chǎn)品無(wú)人回收的問(wèn)題。

基金來(lái)源一是政府撥款，二是單位或個(gè)人捐助，三是實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度或押金制度。

四是在因就地資源化和源頭減量而節(jié)省的費(fèi)用中按一定比例劃入該基金。

五是增值服務(wù)收入，企業(yè)進(jìn)行商業(yè)模式的創(chuàng)新，通過(guò)垃圾分類(lèi)切入到社區(qū)服務(wù)之中，可獲得一部分增值服務(wù)。

(四)市場(chǎng)化改革中政府、企業(yè)、社會(huì)的任務(wù)

1、政府：主要任務(wù)是進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制定垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)，確定各個(gè)利益主體在垃圾分類(lèi)工作中的責(zé)任和義務(wù)，制定垃圾處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及收取。

2、企業(yè)：對(duì)運(yùn)營(yíng)模式、商業(yè)模式及技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合、高效配合，從面使整個(gè)“產(chǎn)業(yè)鏈”盈利。

3、社會(huì)：高校、科研機(jī)構(gòu)、媒體、NGO等社會(huì)組織，對(duì)垃圾分類(lèi)的理論、制度設(shè)計(jì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)研究，宣傳、動(dòng)員和教育。

(五)垃圾分類(lèi)改革試點(diǎn)需要注意的問(wèn)題

1、“三針協(xié)同”理論 需要將宏面層面的理論研究、頂層設(shè)計(jì)與中觀層面的規(guī)劃設(shè)、方案制定、微觀層面的實(shí)際操作要有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。目前，我國(guó)垃圾分類(lèi)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃制定到具體實(shí)施是由不同的人群在做，沒(méi)有很好的統(tǒng)一起來(lái)，造成的結(jié)果如一個(gè)時(shí)鐘的時(shí)針、分針、秒針各走各的，造成時(shí)間不準(zhǔn)，需要“三針協(xié)同”。

編輯： 趙凡