要解決垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈的問題，需要解決兩個(gè)關(guān)鍵問題：一是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈如何打通并有合理的利潤，二是如何保證原利益相關(guān)方的利益?

對于上述問題，貴州省生態(tài)文明建設(shè)研究院垃圾分類委員會主任、貴州高遠(yuǎn)環(huán)保咨詢有限公司董事長、中國固廢網(wǎng)金牌專欄作家蘭亞軍從制度設(shè)計(jì)的角度，進(jìn)行了深度思考并形成系列文章，本文為第三篇。

前文回顧：

蘭亞軍：淺析“垃圾分類指數(shù)”制度的建立和應(yīng)用

蘭亞軍：從“犯人船”視角看垃圾分類“新環(huán)衛(wèi)一體化PPP”制度設(shè)計(jì)

在介紹完收運(yùn)處環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)后，這一篇我們來談?wù)勏M(fèi)環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)。

看到文章的題目，大家可能就會聯(lián)想到目前在很多發(fā)達(dá)國家正在開展的“生產(chǎn)責(zé)任延伸(EPR)”制度。沒錯(cuò)，本文是在了解和學(xué)習(xí)生產(chǎn)責(zé)任延伸制度的制定目的、意義和相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際，創(chuàng)新而來的。

作為消費(fèi)環(huán)節(jié)的主體，消費(fèi)者的作用是巨大的。因?yàn)椋杏行蔚纳唐坊蛘弋a(chǎn)品，經(jīng)過消費(fèi)者使用或服務(wù)后，都會變成垃圾，區(qū)別只在于形態(tài)的不同，時(shí)間或早或晚的不同而已。這里的消費(fèi)者，不言而喻，既包括居民個(gè)人，也包括黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及商鋪等公共機(jī)構(gòu)。

一、目前的消費(fèi)環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀

1、購物很隨心。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提高，欲望也在增加。“有錢就任性”，購買東西很隨心。很多年輕人，經(jīng)常就是“買買買”。特別是在網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)達(dá)的今天，更是如此。據(jù)了解，今年天貓雙十一總交易額突破2135億元，較去年1682億元的紀(jì)錄增長近27%，預(yù)測會有18.7億件快遞包裹。隨之而來的是，大量快遞包裹產(chǎn)生的包裝垃圾。按照每個(gè)快遞0.1公斤的包裝計(jì)算，將產(chǎn)生近20萬噸的垃圾，這其中大約只有一成左右得到回收再利用，其它的，都進(jìn)入終端——填埋或焚燒了。

2、扔垃圾很隨意。扔垃圾很隨意，一方面垃圾可以不用分類，什么垃圾都一袋扔出。另一方面 ，扔垃圾也不用分時(shí)間，隨時(shí)隨地都可以扔;扔多扔少，也“悉聽尊便”，沒有數(shù)量上的限制。關(guān)鍵的是，人都是有惰性的。“能躺著不愿坐著，能坐著不愿站著”，以至于，在實(shí)際的過程中，雖然，垃圾桶到處可見，但有些人就是不扔進(jìn)桶里。還有，樓上撤個(gè)桶，還要興師動眾的。所以，網(wǎng)上很多外國人都在評論，“在中國，扔垃圾很方便”。

3、交費(fèi)不樂意。雖然“購物很隨心，扔垃圾很隨意，但交費(fèi)卻不太樂意”。居民家庭產(chǎn)生的垃圾，有些根本不交垃圾處理費(fèi)，有些交也是不太樂意的，而大部分都是“象征性的”繳納一點(diǎn)垃圾處理費(fèi)，根本就不能覆蓋垃圾處理全成本，把垃圾處理完全當(dāng)成“公共福利性”事業(yè)上，以至于財(cái)政的壓力日益加大。

二、消費(fèi)環(huán)節(jié)的無限制消費(fèi)帶來的弊端

1、浪費(fèi)驚人。正因?yàn)槲覈狈ο鄳?yīng)的法律法規(guī)，客觀上也助長了國人長期鋪張浪費(fèi)的惡習(xí)。據(jù)央視報(bào)道，中國人每年在餐桌上浪費(fèi)的糧食價(jià)值高達(dá)2000億元，被倒掉的食物相當(dāng)于2億多人一年的口糧。還有很多衣服等，大半新，甚至是全新，只可能款式過時(shí)了，也都被當(dāng)做垃圾扔了。當(dāng)然，現(xiàn)在有些城市還有廢舊衣物捐贈，個(gè)別的還能再次利用。

2、垃圾圍城。由于垃圾的無限制產(chǎn)生，很多市場已“垃圾圍城”。據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，目前，我國人均生活垃圾年產(chǎn)生量為440kg，2016年，全國城市垃圾的年產(chǎn)生量近3億噸，而且每年以8～10%的速度增長。

全國城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸，占地80多萬畝，全國600多座城市，除縣城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾的包圍之中，1/4的城市無地可埋。嚴(yán)重影響城市的可持續(xù)發(fā)展。

3、財(cái)政不堪重負(fù)。由于長期把垃圾處理行業(yè)當(dāng)做純公益和社會福利事業(yè)，由于大量的垃圾產(chǎn)生，財(cái)政壓力日益加大，原本理應(yīng)更多投入的諸如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的財(cái)政資金，結(jié)果，無端的被垃圾處理“消耗”了。

三、消費(fèi)者責(zé)任延伸制度的理論依據(jù)

1、產(chǎn)品變垃圾原則：消費(fèi)者用的每一件物品，最后都會變成垃圾，大到電視、冰箱、洗衣機(jī)、沙發(fā)、家具，小到鼠標(biāo)、中性筆、電池，使用后都會變成垃圾。區(qū)別只在于，最后它們的形態(tài)不同，變成垃圾的時(shí)間早點(diǎn)晚點(diǎn)而已。

2、權(quán)利義務(wù)對等原則：

垃圾分類是以法治為基礎(chǔ)，從法律關(guān)系的主體來說，一方面，公民既是權(quán)利的享有者，又是義務(wù)的承擔(dān)者。既沒有脫離義務(wù)單獨(dú)存在的權(quán)利，也沒有可以摒棄權(quán)利而單獨(dú)履行的義務(wù)。所以說，權(quán)利和義務(wù)是法律規(guī)定中不可缺少的兩個(gè)方面，公民在法律上既是權(quán)利的主體，又是義務(wù)的主體。

另一方面，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要求義務(wù)的履行，義務(wù)的履行要求權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。也就是說，公民享有權(quán)利需要條件，這個(gè)條件的實(shí)現(xiàn)依靠義務(wù)來創(chuàng)造，如果不履行義務(wù)，那么權(quán)利就失去了存在的基礎(chǔ)。公民能夠享有什么樣的權(quán)利，就根據(jù)公民所盡的義務(wù)確定;同樣，公民的義務(wù)，也是根據(jù)它所享有的權(quán)利確定的。

所以，在享受購物和扔垃圾的權(quán)利，也要承擔(dān)垃圾分類的義務(wù)以及交納垃圾處理費(fèi)的義務(wù)。

3、全生命周期管理原則：垃圾的首要屬性是污染物，它的無害化、資源化是需要耗費(fèi)大量的人力、物力，財(cái)力。而垃圾的本身是低價(jià)值或無價(jià)價(jià)值的東西，是不會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，只能從全生命周期，生產(chǎn)環(huán)節(jié)或消費(fèi)環(huán)節(jié)考慮提取處理的費(fèi)用。

四、消費(fèi)者責(zé)任延伸制度的主要內(nèi)容

消費(fèi)者責(zé)任延伸制度(Extended consumer responsibility)簡稱ECR)。

1、減少垃圾制度。 這里的“減少垃圾”是指，盡量節(jié)約、能不消費(fèi)盡量就不要消費(fèi)，根本杜絕浪費(fèi);減少一次性產(chǎn)品的使用，延長產(chǎn)品的使用周期，使用二手產(chǎn)品或再生產(chǎn)品等。有人會說，人民生活水平提高了，垃圾自然就產(chǎn)生多了。其實(shí)，生活水平的提高與垃圾的產(chǎn)生并非成正比關(guān)系。比如：臺北每人每日垃圾量由1995年的1.12公斤，通過垃圾分類，減少到2009年的0.39公斤，減少65%;韓國通過垃圾分類，1995年人均日生產(chǎn)垃圾為2.3公斤，2006年則為0.95公斤，減少58.7%。

編輯： 程彩云