寫在垃圾分類作戰(zhàn)正酣之際：其六大理念和“12345”法則

時間： 2018-07-25 09:42

來源：中國固廢網(wǎng)

作者：蘭亞軍

　　生活垃圾分類處理是世界難題，在我國，更顯艱難。

　　我國的垃圾分類試點開始于2000年6月，當時的建設部將北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、廈門、桂林8個城市作為首批試點城市。18年的時間過去了，這些城市也取得了一些效果和成績，但整體收效不大。

　　造成這種結果的原因是多方面的，比如居民垃圾分類意識不高、居民嫌麻煩，垃圾分類投放、收集、運輸、處理之間“鏈條”脫節(jié)，全產(chǎn)業(yè)鏈沒有建立起來，相關法制法規(guī)不健全，等等。

　　其中，還有一個重要原因，就是沒明確垃圾分類試點的目的是什么，要試點什么，最終的方向是什么？結果就有點像“盲人騎瞎馬，走到哪算哪！”

　　垃圾分類是一項長期、復雜的社會系統(tǒng)工程，具體的實踐和推進需要理論的支撐和指導。但目前，我國還沒有一個完整、系統(tǒng)、科學的垃圾分類理論體系，來回答垃圾及垃圾分類的屬性和本質(zhì)是什么，垃圾分類的根本目的和最終目標是什么，實現(xiàn)路徑是什么，以及相應的保障措施、動力機制等重要問題。

　　雖然，現(xiàn)階段我國也涌現(xiàn)出一批關于垃圾分類研究的專家和學者，他們的理論水平也很高，但由于他們都有自己的工作或研究任務，不是專業(yè)從事垃圾分類研究，不能把絕大部分時間和精力放在垃圾分類研究上，另外，由于受自身工作或從事研究領域的限制，大部分都只是從垃圾分類的某一個環(huán)節(jié)或某一個方面對其進行了論述，沒有形成系統(tǒng)和體系；也有一部分專家，他們對垃圾分類全局也有一定的思考和研究，但由于缺少實踐的經(jīng)歷，在具體的操作性上有所欠缺。沒有理論作指導的實踐是盲目和無序的，注定也是走不遠的，正如建一座大樓一定需要“總設計圖”和“施工圖”一樣。

　　2016年12月21日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上，發(fā)出了要“普遍推行垃圾分類制度”的“總動員令”。

　　2017年3月18日，《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）發(fā)布，提出“到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規(guī)和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上”。

　　這標志著，新時代的垃圾分類又一次“揚帆起航”！

　　目前，全國垃圾分類，特別是46個重點城市的垃圾分類正轟轟烈烈、如火如荼的開展著，可謂“作戰(zhàn)正酣”！

　　但也有很多新情況值得我們注意和防范，有些城市財政投入過大，希望在短時間內(nèi)把垃圾分類“打造”成功；有些地方“智能分類桶”過度使用，造成成本過高不可持續(xù)；有些地方以“市場化”的名義，將垃圾分類外包給企業(yè)后，政府當“甩手掌柜”，社會當“旁觀者”……

　　如何保證這一次的垃圾分類試點，少走彎路、不走錯路，特別是不再陷入18年來的垃圾分類“屢試屢敗、屢敗屢試”的怪圈，探索出一條適合中國國情的垃圾分類之路，這是我們所有垃圾分類處理管理者、學者、企業(yè)經(jīng)營者、民間組織以及媒體人都應該思考和總結的問題。從某種意義上說，垃圾分類，深度思考比勤奮工作更重要！

　　距離住建部提出“到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規(guī)和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式”的目標，只有短短2年多的時間了，時間很緊，任務很重。

　　在總結垃圾分類處理先進的國家及地區(qū)的經(jīng)驗，在學習國內(nèi)相關學者、專家的理論、觀點，結合自己多年在廢品回收和垃圾分類第一線的經(jīng)歷（7年廢品回收6年垃圾分類運營），經(jīng)過“邊學習、邊實踐、邊思考、邊總結”的“四邊工程”的淬煉，特別是公司轉型做專業(yè)垃圾分類咨詢后，有更多的時間思考和復盤，筆者嘗試著全面、系統(tǒng)的來論述我國的垃圾分類“為什么做，怎么做，最終的方向在哪里”的相關問題，為垃圾分類的實踐提供理論指導和基礎依據(jù)。

　　人是受理念支配的動物，理念決定行為，行為導致結果，不同的理念決定不同的行為方式，不同的行為方式會導致不同的結果。筆者嘗試著對垃圾和垃圾分類重新梳理和定義，提出以下6大理念，供大家參考。

　　第一、污染物的理念。垃圾的首要屬性是污染物，垃圾就是垃圾，現(xiàn)代漢語的解釋是①棄無用或骯臟破爛之物：如生活垃圾、撿垃圾。②比喻失去價值的或有不良作用的事物：如垃圾郵件、清除社會垃圾。可見垃圾本身沒有什么價值，垃圾分類的目的也不是變廢為寶。過去“垃圾是放錯地方的資源”和“變廢為寶”的耳熟能詳、充滿詩情畫意的話，以后要少用、慎用或不用，那樣容易誤導大眾和管理者及至決策者。正確認識生活垃圾的污染屬性，這是解決垃圾分類工作的首要的基本問題。

　　第二、源頭減少的理念。垃圾分類的根本目的不是要分出多少垃圾，而是要通過垃圾分類促進源頭減量，盡量少產(chǎn)生垃圾；繼而，推動人們生活習慣和生活方式的重新建立；進而，推進企業(yè)生產(chǎn)方式和國家治理方式的重新構建。從這個意義上說，垃圾分類只是手段，不是目的；垃圾分類只是工具，不是結果。這是垃圾分類的核心問題。

　　第三、經(jīng)濟行為的理念。垃圾分類是一種經(jīng)濟行為，生活垃圾分類實踐的效果如何、可持續(xù)性如何，關鍵是經(jīng)濟性。居民垃圾收費制度應逐步成為垃圾分類的前置因素，通過動員居民積極參垃圾分類獲得相應“積分”獎勵，減少垃圾處理費支出，建立有效的經(jīng)濟促進機制，再配合相應的行政手段和宣傳動員，才會起到事半功倍的效果，這是垃圾分類的動力問題。

　　第四、改革和社會綜合治理的理念。垃圾分類只是表象，本質(zhì)上說，垃圾分類是一場改革和社會綜合治理工程。要遵循改革規(guī)律和社會綜合治理規(guī)律，離開這兩個維度，眼里僅盯著垃圾，就垃圾去談垃圾分類，無異于葉公好龍、緣木求魚，可能永遠無解。這是垃圾分類的本質(zhì)問題。

　　第五、市場化的理念。垃圾分類這項工作中，存在著各種矛盾和問題，但主要矛盾或者說最重要的事只有一件——盈利，這里說的盈利是整個產(chǎn)業(yè)鏈盈利。要想讓整個產(chǎn)業(yè)鏈盈利，就要對現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)體制、機制、稅制、費制進行改革，以破出體制、機制弊端和利益固化的藩籬。垃圾分類的根本出路這就是市場化改革，這是垃圾分類的方向問題。

　　第六，持久戰(zhàn)的理念。垃圾分類的工作從大眾接受到運行成熟，需要一系列系統(tǒng)的工作來組織運行，不是一蹴而就的事情。要遵循垃圾分類規(guī)律，認為垃圾分類可以“立竿見影”、“立見成效”、急功近利，這是錯誤的事業(yè)觀、政績觀。垃圾分類是一場持久戰(zhàn)，這是垃圾分類的時間問題。

編輯：趙凡

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