垃圾分類的根本出路在市場化改革

時間： 2018-08-23 09:42

來源：中國固廢網

作者：蘭亞軍

2、政策的需要

垃圾是一種具有公共物品屬性的低品質資源，致使處理成本尤其是資源化利用成本較高，其管理需要統籌社會、政治、經濟和科技的發展，只有依靠法律和政策的強制、引導作用，垃圾處理產業化才可能實現。

我國2002年頒布了《清潔生產促進法》，2005年又頒布了《可再生能源法》并開始實施新的《固體廢物污染環境防治法》， 2009年開始實施《循環經濟法促進法》。

《固體廢物污染環境防治法》明確要求垃圾處理產業化。《清潔生產促進法》和《循環經濟法促進法》要求推行產品責任延伸制度，目的是要調整政府、企業、公眾和行業協會等各類主體在產品生產、流通、消費和回收的全過程中所進行的減量化、再利用和再循環活動。

為了有效實施法律法規，相關部門又先后發布了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產業化的通知》(計價格【2002】872號)、《關于加快項目前期工作，積極推進城市污水和垃圾處理產業化有關問題的通知》(計辦投資[2002]1451號)、《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》(建城[2002]272號)、《市政公用事業特許經營管理辦法》(建設部令【2004】126號)、《國家環保總局關于推進循環經濟發展的指導意見》(環發〔2005〕114號)、《城市生活垃圾管理辦法》(建設部令第【2007】157號)、及《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》(財稅字(94)001號)等政策措施。

最近幾年，特別是自2014年開始，國家大力推進政府和社會資本合作的工作。2016年10月，財政部發布《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》，明確將垃圾處理納入探索開展PPP模式強制試點領域。

需要明確的是，垃圾分類本身不是一個獨立的行業，而是垃圾處理的一個環節，一個關鍵的環節。前端垃圾分類一定要與中端收集、運輸，后端處理及利用相結合，它們是一個有機的整體。

將垃圾分類納入PPP模式強制試點，是因為垃圾處理領域探索開展PPP模式較早，申報國家PPP模式示范項目的積極性和成功率較高，且在開展PPP模式示范方面取得了一定經驗。

更深層次的原因是，垃圾處理領域正處在推動政府、社會、市場“互動共治”的關鍵期，采用PPP模式將會對發揮市場作用、吸引社會力量參與和消除政府大包大攬行為產生助推作用。

3、管理的需要

在管理體制上，我國目前多數城市環境衛生體制完全是按照計劃經濟模式運行的，是在垃圾糞便清掃清運的基礎上發展起來的，集管理職能和環衛作業為一體，政企不分，事企不分，隨著環衛工作內涵的深入和外延的擴大，顯得效率低、負擔重，不能適應新形勢的發展。

政府既要負責管理又要負責服務，結果既不能有效的實施管理，又不能很好的進行服務，這是現行管理體制最大的弊端。當然，最近幾年環衛市場化改革在全國各地逐步推開。

由于環境衛生涉及到社會的方方面面，傳統的體制和政策使相關行業互相分割，缺乏統一管理和協調，影響了管理力度。由于沒有有利的政策，廢舊物資回收行業正處于萎縮狀態，嚴重影響了城市生活垃圾的回收利用，不利于垃圾的資源化;由于不能有效的保障全社會采取潔凈生產工藝，不利于垃圾的減量化。

根據市場經濟規律，應當采取多種經濟手段，從稅收、信貸、征地和用電等方面對從事垃圾處理和回收利用的生產、流通企業、事業單位給予支持。

4、產業鏈的需要

政府在長遠規劃中，要把發展城市垃圾處理產業放在高度優先的位置，把垃圾分類、循環使用、收集、運輸和處置這一城市垃圾處理的“產業鏈”作為經濟增長的助推器來對待。

城市垃圾處理產業的最終目的不僅僅是經濟效益的最大化，更是取得社會、生態和環境的全面效益。

必須通盤考慮、設計城市垃圾處理的整個“產業鏈”，包括垃圾收集、分類、運輸、加工、交易、廢品回收市場建設、檢查與監控等各環節的協調發展。

“產業鏈”中各個要素相互聯系，互成一體，任何一個要素的變化都會影響到其他要素。因此，要把“產業鏈”作為一個整體來設計、規劃和培育，只有這樣，才能起到事半功倍的效果。把任何一個要素從“產業鏈”中分離出來而進行的努力，都是收效甚微的。

垃圾的收集、存儲、運輸、處理、回收，由于由不同性質的單位、無組織的人群操作，一方面因多個利益主體的參與使得不同主體相互之間因利益關系難協調，導致垃圾收、儲、運、處理及回收各個環節脫節，難以有效地做好垃圾處理。

另一方面垃圾中可回收有利益的部分都被個人或小團體拿走了，而沒有回收價值的對社會環境有危害的部分卻被甩給了社會和政府，從而加大政府財政的負擔。

即使有企業愿意投資垃圾處理基礎設施的建設和經營，由于沒有政府在垃圾處理收費、稅收優惠及貸款支持等方面的政策扶持，往往難以持續支撐下去，最終也不得不退出這一領域。

5、融資的需要

在經費來源上，長期以來，城市環境衛生作為一項公益事業，完全由政府財政負擔。垃圾的產生者(居民或單位)，沒有付費或“象征性”的付費，從而垃圾產生的越來越多，結果垃圾收運處理的費用成為政府部門的沉重包袱，缺少資金來源，完全依賴于市長是否重視，嚴重影響了城市環境衛生事業和資源化設施建設和運行管理，不利于城市環境衛生產業的發展。

(三)現階段垃圾分類市場化面臨的主要問題

作為一個新誕生的市場，垃圾分類市場化面臨一些先天不足，還有很多問題，主要有：

一是理論體系不完整。垃圾分類是一項長期、復雜的社會系統工程，具體的實踐和推進需要理論的支撐和指導。目前，我國還沒有一個完整、科學、系統的垃圾分類理論體系，來回答垃圾及垃圾分類的屬性和本質是什么，垃圾分類的根本目標是什么，實現路徑是什么以及相應的保障措施、動力機制等問題。沒有理論作指導的實踐是無序和盲目的。理論和實踐是辯證的統一，一方面理論指導實踐的進程，另一方面實踐又推動理論的進一步完善。

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編輯：趙凡

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