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半畝方塘一鑒開：關(guān)于中國環(huán)保水務(wù)市場熱點(diǎn)中的冷思考

時(shí)間： 2018-05-21 15:00

來源：

作者： 高雅麟

表面上看，這是一件水質(zhì)事故導(dǎo)致的公共危機(jī)事件，但仔細(xì)研究當(dāng)時(shí)的社會輿論，會發(fā)現(xiàn)事件背后有更深層次的原因。外資水務(wù)公司在國內(nèi)市場從“熱戀”到“結(jié)婚”，再到“七年之癢”的“離婚”危機(jī)，實(shí)質(zhì)上是外資企業(yè)在國內(nèi)熱潮之后，遭受冷遇的一個縮影。不得不承認(rèn)外資在中國市場的諸多水土不服，也說明我國水務(wù)市場的一個逐步演變的格局。剖析這個典型案例，對中國水務(wù)市場的特殊性會有更為深刻的理解與認(rèn)知。

2016年7月，威立雅與中石化的全資子公司燕山石化簽訂了全面的水務(wù)合同，將為整個廠區(qū)提供水循環(huán)系統(tǒng)的全方位管理服務(wù)，合同期達(dá)25年，是威立雅進(jìn)入中國工業(yè)領(lǐng)域最大的合同。威立雅、蘭州石化公司與中石化在2014年水質(zhì)事件同為責(zé)任人，聯(lián)系在一起，不由得不讓人浮想聯(lián)翩。

這個案例同時(shí)說明外資水務(wù)公司的核心技術(shù)能力，令國內(nèi)水務(wù)公司望其項(xiàng)背。近年來，我們可以看到威立雅已經(jīng)向工業(yè)廢水處理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變。很少涉及政府定價(jià)權(quán)的自來水、污水處理業(yè)務(wù)。以技術(shù)為引導(dǎo)的高端廢水處理業(yè)務(wù)為主，核心技術(shù)優(yōu)勢得以充分彰顯。獨(dú)到的技術(shù)核心，給威立雅開辟了中國水務(wù)市場的另一個通道。也正應(yīng)一句中國諺語：“東方不亮，西方亮”。

更值得玩味的是：2017年4月，蘭州威立雅水務(wù)公司更名為蘭州城市供水(集團(tuán))有限公司。一個簡單的公司名稱變更，可以看到水務(wù)公司的運(yùn)營，除了市場資本演繹外，是一般非比尋常的博弈。

2.看民營：以鵬鷂環(huán)保集團(tuán)的西寧污水項(xiàng)目為例

水務(wù)投資方與政府之間的分分合合，并不局限于外資。以鵬鷂環(huán)保集團(tuán)與西寧市政府之間的糾紛最為典型。政府部門以罕見的“強(qiáng)制接收”的形式，與企業(yè)發(fā)生沖突。

2008年，鵬鷂環(huán)保集團(tuán)通過競標(biāo)取得了西寧市第一和第三兩個污水處理廠的特許經(jīng)營權(quán)，兩家工廠污水處理能力可以達(dá)到全西寧市的60%。但“七年之癢”的現(xiàn)象，未能在這家公司幸免。2014年開始，針對合作協(xié)議是出現(xiàn)了諸多摩擦，主要集中在污水的達(dá)標(biāo)排放、污水處理費(fèi)拖欠等問題。

2016年兩會期間，全國工商聯(lián)環(huán)境商會向大會提交了4份提案，這4份提案分別是：《關(guān)于遏止環(huán)保行業(yè)惡性競爭的提案》、《關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目支付機(jī)制的提案》、《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的提案》《關(guān)于加快污染場地修復(fù)的提案》。而在《關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目支付機(jī)制的提案》中，鵬鷂環(huán)保與西寧政府的事件被著重提到。由此可見，國內(nèi)的民營資本博弈能力非同小可。

目前我們驚訝地看到，鵬鷂環(huán)保(300664)已經(jīng)成功地在中國A股上市。可見，“打不死你的，讓你更強(qiáng)。”

3.國有資本與地方政府之間的博弈，同樣屢見不鮮。

國有資本與當(dāng)?shù)卣g的主要矛盾體現(xiàn)在：資本的逐利本質(zhì)，與政府對水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超前投入及財(cái)政支付能力的矛盾突出。雖不象外資、民營表現(xiàn)激烈，國有資本因此而退出項(xiàng)目運(yùn)營的案例，比比皆是。投資方與政府方的矛盾是天然的。但，作為水務(wù)市場運(yùn)營者，必有清醒地認(rèn)識到：只有政府與資本的需求不一致，各取所需時(shí)，才是真正的市場與機(jī)遇。也才真正體現(xiàn)博弈能力。

4. 國有、外資、民營資本互相滲透。

對于外資與國資的競爭與合作，比較典型的案例有：威立雅與首創(chuàng)股份、深圳水務(wù)的合作、蘇伊士參股重慶水務(wù)。國資與民營，典型的有：桑德與清華啟迪、云南水務(wù)與碧水源。國資與國資，典型的案例更是不一而足。目前由于行業(yè)的區(qū)域性特點(diǎn)，地方政府更似乎更偏向于國有資本的進(jìn)入。無論是大公司，如首創(chuàng)股份與深圳水務(wù)等，還是地方公司，如杭州水務(wù)與建德、臨安水務(wù)。這在地方多數(shù)成立的水務(wù)公司多以國資與國資居多。

三、問渠哪得清如許：在資本的舞臺上，需要怎樣的角色?

熱情的資本呼喚理性的市場，理性的市場需要專業(yè)的判斷，專業(yè)的判斷需要?dú)v史的眼光，歷史的眼光就是看到未來的洞察。我們不妨從以下幾個維度做一些冷思考：

1.角色之間：政府需要定位成劃漿人還是掌舵人?

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環(huán)保水務(wù)，政府無疑站在舞臺的中央，政府對公用事業(yè)的把控能力，需要通過怎樣的手段?世上并無定式。縱觀國際，有以英國為代表的純私有形式運(yùn)作，也有以法國為代表的純國有運(yùn)作，都已經(jīng)用事實(shí)證明，都可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的高效，服務(wù)的提升。從引進(jìn)外資到PPP的全面開花，已經(jīng)表明中國水務(wù)市場，正以開放理性的心態(tài)有序推進(jìn)。這也正是國有資本再顯身手的大好時(shí)機(jī)。

2.企業(yè)之間：是搶奪蛋糕還是一起做大蛋糕?

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環(huán)保水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的PPP市場上，多數(shù)為重資產(chǎn)運(yùn)作，投資預(yù)期的核心邏輯并不復(fù)雜。但是，面對市場釋放的體量，需要來一場由零和博弈向正和博弈的轉(zhuǎn)換。至于是零和博弈還是正和博弈，就在投資方與政府部門的一念之間。是否還存在做大蛋糕的可能?答案是肯定的：比如放眼全球市場，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)的潮流，參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)的業(yè)務(wù)?等等。

3. 水務(wù)公司：精準(zhǔn)定位，做一個潛在的博弈者

以北控水務(wù)為例，在角色定位中，是全方位的。僅在融資方式上，北控水務(wù)在業(yè)內(nèi)也開辟了不少先河。比如，發(fā)行綠色公司債、綠色永續(xù)債、永續(xù)中票、綠色熊貓債、綠色資產(chǎn)支持票據(jù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化等等。

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畢竟，環(huán)保水務(wù)是一個關(guān)乎國際民生的行業(yè)，它的背后，必然是多方的博弈。如何從歷史中吸取教訓(xùn)，是決策者的必修課。“一粒沙可以窺見大千世界，一粒水可以反映太陽的光輝”。在以上案例中，對水務(wù)企業(yè)要著重反思三點(diǎn)：

(1)資本的逐利本性與政府公益性的天然沖突。首先環(huán)保水務(wù)行業(yè)，具有超前建設(shè)性。從經(jīng)濟(jì)效益而言，過度超前就是一個痛點(diǎn)。但超前建設(shè)，是政府對公用設(shè)施建設(shè)的一個常態(tài)要求。企業(yè)如何超前地為政府做好謀劃，，正是水務(wù)企業(yè)運(yùn)營管理的核心能力。而這點(diǎn)恰恰易被多數(shù)人忽視。

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編輯： 趙凡

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