時間： 2024-06-13 10:20
來源： 第一財經(jīng)、發(fā)改委
作者： 薛濤
為了落實政府和社會資本合作(PPP)新機(jī)制，信息化監(jiān)管手段必不可少。為此國家發(fā)改委在近期建立全國PPP項目信息系統(tǒng)，以做好新PPP項目相關(guān)信息統(tǒng)計，強(qiáng)化監(jiān)督，確保新PPP項目規(guī)范運作。
E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤接受專訪表示，全國PPP項目信息系統(tǒng)對未來特許經(jīng)營規(guī)范力落實的要害，在于項目建設(shè)流程的開工證獲取和資本市場的合規(guī)性要求。
為了落實政府和社會資本合作(PPP)新機(jī)制，信息化監(jiān)管手段必不可少。為此國家發(fā)改委在近期建立全國PPP項目信息系統(tǒng)，以做好新PPP項目相關(guān)信息統(tǒng)計，強(qiáng)化監(jiān)督，確保新PPP項目規(guī)范運作。
6月12日，國家發(fā)改委辦公廳公開了《關(guān)于建立全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)的通知》(下稱《通知》)，要求去年2月份以來實施的新PPP項目必須在全國PPP項目信息系統(tǒng)填報相關(guān)信息，這些信息包括項目特許經(jīng)營方案、特許經(jīng)營者選擇內(nèi)容、項目建設(shè)實施內(nèi)容等。
事實上，上述PPP信息系統(tǒng)已經(jīng)在4月份上線。由于PPP新機(jī)制相關(guān)制度在近期相繼明確，地方政府和社會資本方還在學(xué)習(xí)中，因此系統(tǒng)內(nèi)填報的新PPP項目目前并不多。不過未來地方做新PPP項目將必須納入PPP信息系統(tǒng)內(nèi)，這關(guān)系到項目能否開工和融資等。
《通知》明確，國家發(fā)改委將把信息系統(tǒng)內(nèi)各項目信息填報完備情況作為給予項目建設(shè)期政府投資支持、納入全國重點民間投資項目庫、通過投貸聯(lián)動機(jī)制向金融機(jī)構(gòu)推介的重要依據(jù)。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮專業(yè)能力，對信息系統(tǒng)內(nèi)項目依法依規(guī)提供融資支持。未在信息系統(tǒng)內(nèi)的項目，不得以政府和社會資本合作項目名義融資或辦理前期手續(xù)。
PPP專家、E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人薛濤告訴第一財經(jīng)，能否納入全國PPP項目信息系統(tǒng)，最關(guān)鍵的是新PPP項目(基本都會涉及基建)能否獲取“開工證”。
對此的理解，可以參考舊文薛濤：三大關(guān)系預(yù)判“十四五”，從“污水資源化”文件說開去和相關(guān)視頻 ↓
國家發(fā)改委將組織專業(yè)力量對項目填報內(nèi)容是否符合PPP新機(jī)制相關(guān)要求抽查復(fù)核，不合規(guī)項目將列入異常項目名單，并向社會公開，經(jīng)清理整改仍不合規(guī)的項目將移出信息系統(tǒng)。
另外，新PPP項目特許經(jīng)營方案審核通過、實施機(jī)構(gòu)啟動特許經(jīng)營者選擇程序后，將通過信息系統(tǒng)向社會公開相關(guān)項目信息，便于社會公眾對項目進(jìn)行監(jiān)督。
薛濤認(rèn)為，新PPP項目信息對外公開等也是抓住了合規(guī)的可追溯的要害。上市公司或擬上市公司如果違反PPP新機(jī)制做相關(guān)項目，后期存在較大風(fēng)險。預(yù)計未來市場上明確為“特許經(jīng)營”范疇內(nèi)的不合規(guī)PPP項目會明顯減少。
PPP推廣十年以來，此前項目存在一些問題，比如重建設(shè)、輕運營，異化為地方融資手段加劇財政未來支出責(zé)任，甚至一些項目明股實債形成地方政府隱性債務(wù)。
為了推動PPP項目規(guī)范發(fā)展，去年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，將PPP模式范圍縮窄至基于使用者付費特許經(jīng)營模式。PPP回報機(jī)制也聚焦使用者付費，不因采用PPP模式額外新增地方財政未來支出責(zé)任。
此后為落實上述《指導(dǎo)意見》，發(fā)改委等出臺一系列法規(guī)文件，目前基本搭建起PPP新機(jī)制制度體系，其中就包括上述全國PPP項目信息系統(tǒng)。
國家發(fā)改委投資司投融資處處長于淼近期公開表示，信息系統(tǒng)是規(guī)范實施PPP新機(jī)制的重要抓手，有三方面重要意義，一是有助于加強(qiáng)信息統(tǒng)計分析，跟蹤研判PPP新機(jī)制落實情況，及時發(fā)現(xiàn)可能存在問題。二是有助于調(diào)動專業(yè)力量，通過項目復(fù)核確保項目符合PPP新機(jī)制要求。三是有助于加強(qiáng)社會公眾監(jiān)督，提升項目建設(shè)運營質(zhì)效（詳情點擊：發(fā)改委：做好違規(guī)項目糾偏，盡快推出符合PPP新政要求的項目）。
近日發(fā)改委再次向地方印發(fā)通知，要求各地盡快組織做好項目信息填報工作，必須完整準(zhǔn)確填報，不得缺項漏項、虛假填報。發(fā)改委已建立PPP項目復(fù)核工作機(jī)制，復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)項目將對外公開，并要求在3個月內(nèi)完成整改，否則將不合規(guī)項目移出信息系統(tǒng)。
以下為《通知》全文：
國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建立全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)的通知
發(fā)改辦投資〔2024〕151號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
為更好貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部〈關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見〉的通知》（國辦函〔2023〕115號）要求，加強(qiáng)政府和社會資本合作項目的信息管理、監(jiān)測分析和公眾監(jiān)督，我委擬依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）建立全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)（以下簡稱“信息系統(tǒng)”）。現(xiàn)通知如下。
一、深刻認(rèn)識建立信息系統(tǒng)的重要意義
建立全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)，有利于做好項目信息統(tǒng)計，強(qiáng)化政府和社會資本合作項目監(jiān)測分析；有利于加強(qiáng)社會監(jiān)督，提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平；有利于引導(dǎo)各參與方切實提升項目執(zhí)行質(zhì)量，將政府和社會資本合作新機(jī)制各項要求落到實處，確保規(guī)范發(fā)展、陽光運行。
編輯： 李丹
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，沈陽工業(yè)大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜遥澜玢y行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》,該書于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務(wù)PPP示范項目典型案例研究 、城市水務(wù)市場化改革的進(jìn)展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務(wù)) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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